曾憲植 中共北京市委黨校（北京行政學院）教授

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一、集眾智、匯眾力

在全國兩會上，《政府工作報告》是大家討論的中心。對《政府工作報告》，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導意見。李克強總理作的《政府工作報告》有19300多字，比去年又少了600多字。“改革”在《報告》出現(xiàn)了105次，是歷年之最。

國務院研究室主任黃守宏在介紹和解讀《政府工作報告》的內(nèi)容時，向媒體詳細介紹了《政府工作報告》的起草過程。在這個過程中，集思廣益，廣泛征求意見。征求意見的過程非常長，而且非常廣泛，直接參與2019年《政府工作報告》討論修改的有接近一萬人，包括地方和部門有關負責人、參加兩會的人大代表和政協(xié)委員以及其他有關人士。

在兩會期間，報告得到不斷充實。2019年《政府工作報告》共修改充實83處，其中21處是表述上的改動，62處是補充內(nèi)容，主要集中在六個方面：保障和改善民生、加快科技創(chuàng)新、深化重點領域改革、推進鄉(xiāng)村振興、加強污染防治和生態(tài)建設、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。特別是涉及民生的內(nèi)容，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、環(huán)保等人民群眾最關心的問題都寫進了《政府工作報告》，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

《政府工作報告》在起草過程中充分體現(xiàn)了民主。一方面是征求了各地區(qū)、各部門的意見；另一方面，通過網(wǎng)絡平臺征求廣大網(wǎng)民意見。特別是中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡媒體和平臺開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，收到了33萬多條建言，經(jīng)過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言。除此之外，還聽取有關方面轉(zhuǎn)來的意見和建議，起草組直接聽取意見。在《報告》起草過程中，李克強總理多次深入基層調(diào)查研究，主持召開座談會，廣泛征求意見。我們還征求了一些知名國際專家的意見。

在兩會期間，為了充分了解人民的呼聲，同時也為了讓人民群眾了解我們的政策，“部長通道”“代表通道”“委員通道”紛紛亮相，讓部長、代表、委員直接面對媒體，回答媒體提出的問題。截至2019年3月7日，政協(xié)會議共收到提案5113件，在立案提案中，經(jīng)濟建設方面的提案最多，占總數(shù)的38.46%。這次兩會還增加了一個項目，國務院辦公廳抽調(diào)了207名工作人員深入人大、政協(xié)各團組進行旁聽，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員的意見，共收集意見建議6000余條。篩選出代表委員具有普遍性、典型性的意見建議，并將一些意見建議轉(zhuǎn)到相關部委，相關部委馬上就有所回應，答疑解惑。