習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞提高底線思維能力、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)表一系列重要論述，闡明了新時(shí)代新征程做好風(fēng)險(xiǎn)防控的重大理論和實(shí)踐問題，為我們做好風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，提供了思想指引和行動(dòng)遵循。我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)決樹立底線思維，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

一、準(zhǔn)確把握底線思維的科學(xué)內(nèi)涵及其蘊(yùn)含的哲學(xué)邏輯

底線即最下限，標(biāo)識(shí)著事情發(fā)展的最不利狀態(tài)或最低限度，是不可逾越的界限和事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點(diǎn)。底線思維就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，凡事從最壞處著眼，做足最充分準(zhǔn)備，爭取最大期望值的思維方法。底線思維蘊(yùn)含著豐富的辯證法思想，充分體現(xiàn)了辯證唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，是對(duì)實(shí)踐論、矛盾論、兩點(diǎn)論等哲學(xué)觀點(diǎn)的創(chuàng)造性運(yùn)用和深化發(fā)展。它既是科學(xué)的理論概念，也是重要的思維模式、工作態(tài)度。

底線思維是風(fēng)險(xiǎn)防控型思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過得去。”底線思維以防控風(fēng)險(xiǎn)為根本指向。堅(jiān)持底線思維，就是在戰(zhàn)略和策略上重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和評(píng)估，防范化解潛在危機(jī)，是一種“以退為進(jìn)”的防范型思維。在工作中要保持如履薄冰的態(tài)度，審慎觀察分析形勢，充分估計(jì)最壞可能性，通過提前介入，采取防范措施，確保不出現(xiàn)最壞的情況。把困難估計(jì)充分，不是為了營造緊張氣氛，制造悲觀失望情緒，而是為了做好各種準(zhǔn)備，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效戰(zhàn)勝困難。有“最充分的準(zhǔn)備”打底，如果事情真的發(fā)展到最壞地步，就能夠果斷使出已經(jīng)準(zhǔn)備好的招數(shù)去解決，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)防控底線，促使事情局勢轉(zhuǎn)危為安。因此，防范化解風(fēng)險(xiǎn)是堅(jiān)持底線思維的基本要求。

底線思維是問題導(dǎo)向型思維。問題是時(shí)代的聲音，歷史總是在不斷解決問題中前進(jìn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了破解我國發(fā)展面臨的實(shí)際問題。解決問題是堅(jiān)持底線思維的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。堅(jiān)持底線思維就是要在解決實(shí)際問題的過程中把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把解決問題的措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更扎實(shí)一些。只有敏銳地發(fā)現(xiàn)并切實(shí)解決各類實(shí)際問題，才能真正地守住底線，實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)。

底線思維是積極進(jìn)取型思維。底線思維不是消極被動(dòng)、墨守成規(guī)的怠惰思維，而是積極作為、主動(dòng)干事的進(jìn)取思維，以取得更好結(jié)果為核心價(jià)值取向。堅(jiān)持底線思維要求牢牢把握主動(dòng)權(quán)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)已經(jīng)存在和潛在的各種不利因素進(jìn)行研究，全面分析預(yù)估可能出現(xiàn)的最壞情況，并主動(dòng)采取各種有效的應(yīng)對(duì)措施，通過實(shí)實(shí)在在的努力，把不可能變?yōu)榭赡?，把可能變成現(xiàn)實(shí)，取得最好結(jié)果，做到有守有為。

底線思維體現(xiàn)了對(duì)立與統(tǒng)一的辯證關(guān)系。事物是由不同要素按一定規(guī)律構(gòu)成的有機(jī)整體，既有積極因素，也有消極因素。底線思維強(qiáng)調(diào)運(yùn)用矛盾觀點(diǎn)分析事物和客觀形勢，通盤考慮各種因素，既要看到有利的一面，在追求“好”的結(jié)果的同時(shí)，也要有“事情變壞”的思想準(zhǔn)備，看到“不利”的一面，把預(yù)防“事情變壞”作為思考問題的基點(diǎn)，推動(dòng)解決問題。形勢有利時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)潛伏著的不利因素，做好應(yīng)對(duì)不利情況的準(zhǔn)備；形勢不利時(shí)，善于把握蘊(yùn)藏著的轉(zhuǎn)機(jī)，堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)不利局面的信心，努力將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

底線思維體現(xiàn)了質(zhì)變與量變的辯證關(guān)系。底線思維是質(zhì)量互變規(guī)律在思維方式中的延伸和運(yùn)用，體現(xiàn)了適度的原則。底線是事物保持其現(xiàn)有質(zhì)態(tài)“度”的下限，是由量變到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，一旦底線突破，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)生嚴(yán)重危害。底線思維注重對(duì)危機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)的防范化解，就是要樹立邊界意識(shí)和度的觀念，防止出現(xiàn)跨越事物限度的行為，在確定性中更好地應(yīng)對(duì)不確定性，確保事物質(zhì)態(tài)的“度”始終在底線之上、紅線以內(nèi)，堅(jiān)決把量態(tài)的“度”控制在極限閾值之內(nèi)。

底線思維體現(xiàn)了主觀能動(dòng)性與客觀規(guī)律性的辯證關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，事物內(nèi)部以及事物之間的普遍聯(lián)系是客觀存在的，對(duì)事物發(fā)展和人的活動(dòng)具有支持或制約作用的條件也是客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)隱患具有某種客觀實(shí)在性，其發(fā)展遵循內(nèi)在固有的客觀規(guī)律。但人在客觀規(guī)律面前并非無能為力，而是可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造性地開展工作，引導(dǎo)事物向好的方向發(fā)展。只有堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律性與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一，才能主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，確保各項(xiàng)工作安全無虞。

二、全面理解堅(jiān)持底線思維的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

堅(jiān)持底線思維既源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族偉大精神，也是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和革命精神的傳承，更是從實(shí)現(xiàn)偉大目標(biāo)和客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略考量。

堅(jiān)持底線思維是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)。底線思維是一種富有哲學(xué)智慧的思維能力，是中國傳統(tǒng)憂患意識(shí)觀念在現(xiàn)代思維方法體系中的自然延伸與邏輯發(fā)展，是趨利避害、向善向好民族智慧的體現(xiàn)，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，構(gòu)成中華民族的重要價(jià)值觀念，飽含著對(duì)國家前途和民族命運(yùn)強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，蘊(yùn)含著從壞處著想、立于不敗的方法論要求。幾千年來，中國人在治與亂的思考和實(shí)踐中，形成了深深的憂患意識(shí)和科學(xué)的底線思維，并隨著歷史積淀成為中華文明的瑰寶。“未料勝，先料敗”，“于安思危，于治憂亂”，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”，“生于憂患而死于安樂”……這些凝聚憂患意識(shí)的傳世之言，都體現(xiàn)著未雨綢繆、高度警醒的敏銳和遠(yuǎn)見。

堅(jiān)持底線思維是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。底線思維是我們黨從勝利走向勝利的保障，也是重要的思想方法、領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法。中國共產(chǎn)黨是在內(nèi)憂外患中誕生、在歷經(jīng)磨難中成長、在攻堅(jiān)克難中壯大的。正是一代代中國共產(chǎn)黨人心存憂患、肩扛重?fù)?dān)，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向新的勝利。強(qiáng)烈的憂患意識(shí)貫穿我們黨的整個(gè)奮斗歷程中。在不同歷史時(shí)期，黨堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為工作的重要內(nèi)容。毛澤東同志多次要求全黨“把估計(jì)放在最困難的基礎(chǔ)上”。在黨的七大上，他提出全黨要“準(zhǔn)備吃虧”，強(qiáng)調(diào)“要在最壞的可能性上建立我們的政策”。改革開放后，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)”。堅(jiān)持底線思維，是我們黨歷經(jīng)百年發(fā)展總結(jié)形成的高超智慧和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持底線思維是解決現(xiàn)實(shí)難題，推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的迫切要求。黨的十八大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。一方面，中國特色社會(huì)主義事業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國展現(xiàn)出光明前景。另一方面，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制升級(jí)，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。在這種戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存的重要時(shí)期，需要樹牢底線思維，始終保持高度警惕，做好較長時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

堅(jiān)持底線思維是黨員干部必備的能力素質(zhì)。堅(jiān)持底線思維是由黨性和黨的宗旨決定的，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的憂黨、憂國、憂民意識(shí)，是一種情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。毛澤東同志指出，許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級(jí)負(fù)責(zé)干部要有這種精神準(zhǔn)備，準(zhǔn)備對(duì)付非常的困難，對(duì)付非常的不利情況。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高底線思維能力，自覺運(yùn)用底線思維分析研究工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程，面對(duì)復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，要謀劃和推進(jìn)黨的各項(xiàng)工作，科學(xué)把握和有效應(yīng)對(duì)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須樹立底線思維，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力。提高底線思維能力，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要任務(wù)和嶄新課題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的重要內(nèi)容和職責(zé)要求，是檢驗(yàn)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)踐行堅(jiān)持底線思維的實(shí)踐要求

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于底線思維的重要論述精神，全面理解底線思維所蘊(yùn)含的道理、學(xué)理和哲理，深刻領(lǐng)悟貫穿其中的世界觀和方法論，在實(shí)際工作中自覺踐行底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極擔(dān)當(dāng)作為，敏銳洞察和防范化解工作中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，在增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上做好預(yù)判。要前瞻分析，主動(dòng)思考，深入研判底線之所在，腦子里要有一幅全景圖，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)有科學(xué)預(yù)判，包括風(fēng)險(xiǎn)的種類、量度、危害，以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變策略，知道風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里，導(dǎo)火索是什么，表現(xiàn)形式是什么，發(fā)展趨勢會(huì)怎樣。明確哪些是必須解決的核心問題，哪些是必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，不斷深化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和全局性把握，尤其是在工作處于順勢、上升勢頭的情況下，更要深刻認(rèn)識(shí)和高度重視前進(jìn)中的突出矛盾和問題，預(yù)先估計(jì)事情可能的發(fā)展前景，預(yù)先看到事情發(fā)展可能遇到的困難，預(yù)先防止可能發(fā)生的最壞情況，預(yù)先做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，為各項(xiàng)工作提前裝上“安全閥”“制動(dòng)器”和“保險(xiǎn)杠”，防患于未然。

健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度供給水平，用科學(xué)完備的制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。制定風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，將憂患意識(shí)具體化，將風(fēng)險(xiǎn)管控流程化。開展底線思維能力提升專題培訓(xùn)，加強(qiáng)“平戰(zhàn)結(jié)合”組織演練，提高風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)戰(zhàn)能力，做到既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招。

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，穩(wěn)妥審慎防范化解風(fēng)險(xiǎn)。黨員干部要認(rèn)真落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任制，增強(qiáng)使命感和自覺性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。前瞻做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)，手中有策，包括物質(zhì)、條件、組織、思想等方面的充足準(zhǔn)備，確保在風(fēng)險(xiǎn)潛伏期、醞釀期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期與平息期都能有的放矢、從容應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握事物本質(zhì)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作科學(xué)化、精細(xì)化。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)之后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，找準(zhǔn)原因，抓住關(guān)鍵，果斷決策，盡快行動(dòng)，抓早抓小，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，防止小事件演變?yōu)榇笪C(jī)。風(fēng)險(xiǎn)平息后，要舉一反三，補(bǔ)齊短板，加固底板，堵塞漏洞，形成長效工作機(jī)制。

發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于亮劍應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，著力增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力”。運(yùn)用好底線思維，成功實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)向機(jī)遇的轉(zhuǎn)化，要求黨員、干部永葆斗爭精神，主動(dòng)出擊，直面問題和矛盾，敢于動(dòng)真碰硬，敢于斗爭并取得勝利，與存在的困難斗，與舊的思維習(xí)慣斗，與工作惰性斗，與可能導(dǎo)致底線失守的一切因素作斗爭，并在斗爭實(shí)踐中積極進(jìn)取，用好底線之上的廣袤空間和戰(zhàn)略縱深，追求事業(yè)目標(biāo)高線，推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平。

（作者：國家自然科學(xué)基金委員會(huì)黨組成員、副主任兼秘書長）