(三)中央黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革歷程
改革開放以來,黨中央機(jī)構(gòu)改革先后進(jìn)行了四次,經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。
1.1982年《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》
1982年,鄧小平同志在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡問題的會議上發(fā)表題為《精簡機(jī)構(gòu)是一場革命》的講話。隨后,我們國家進(jìn)行第一次黨和國家機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)過改革,中央的30個直屬機(jī)構(gòu),局級機(jī)構(gòu)減少11%,處級機(jī)構(gòu)減少10%,總編制減少17.3%,各部委的正、副職減少15.7%;在新的領(lǐng)導(dǎo)班子中新選拔的中青年干部占16%,平均年齡由64歲降到60歲。
2.1988年《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》
1988年,中央書記處制定了《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》,第二次黨和國家機(jī)構(gòu)改革由此展開。經(jīng)過此次改革,黨中央直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位有中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政治體制改革研究室、中央農(nóng)村政策研究室;中央顧問委員會機(jī)關(guān)、中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān);中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會;中央黨校、人民日報社、中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局。
本次改革持續(xù)至1989年中央直屬機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的調(diào)整和定機(jī)構(gòu)、定職能、定人員編制的工作基本結(jié)束。機(jī)構(gòu)改革后,有工作實(shí)體的直屬機(jī)構(gòu)由改革前的24個精簡為17個,直屬工作部門人員減少了19.5%,直屬事業(yè)單位人員編制減少9.9%,與改革前相比,人員共減少15.2%。
3.1993年《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》
1993年3月,黨的十四屆二中全會通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》,開始進(jìn)行第三次黨和國家機(jī)構(gòu)改革。前兩次改革,主要是精簡機(jī)構(gòu)和人員,而這一次有一個新特點(diǎn),就是理順關(guān)系,調(diào)整結(jié)構(gòu),精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員,進(jìn)一步改善干部結(jié)構(gòu)和提高干部素質(zhì),提高工作效率。其中,理順關(guān)系,就是要理順黨政機(jī)構(gòu)各部門之間的關(guān)系,避免權(quán)責(zé)交叉等問題;調(diào)整結(jié)構(gòu),就是要調(diào)整部門結(jié)構(gòu),精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
調(diào)整后的中央直屬機(jī)構(gòu)為:中央紀(jì)委機(jī)關(guān)與國家監(jiān)察部合署辦公,一個機(jī)構(gòu)掛兩塊牌子;工作部門和辦事機(jī)構(gòu)9個,即中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央政法委員會、中央政策研究室、中央臺灣工作辦公室、中央對外宣傳辦公室,其中中央臺灣工作辦公室與國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子,中央對外宣傳辦公室與國務(wù)院新聞辦公室為一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子;派出機(jī)構(gòu)2個,即中央直屬機(jī)關(guān)工作委員會、中央國家機(jī)關(guān)工作委員會。
《方案》指出,中央現(xiàn)有議事性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組12個,即:中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央機(jī)構(gòu)編制委員會、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央黨史領(lǐng)導(dǎo)小組、中央社會治安綜合治理委員會、中央保密委員會、中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央保健委員會。在黨中央設(shè)置這樣一些高層次的議事機(jī)構(gòu)是必要的。
4.1999年《關(guān)于黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的意見》
1999年6月5日,中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨中央部門機(jī)構(gòu)改革的意見》,開始進(jìn)行第四次黨的機(jī)構(gòu)改革。這次改革,主要是根據(jù)形勢的變化和黨的中心工作的需要,進(jìn)一步理順職能關(guān)系,精簡、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力。本次改革完成了中央下達(dá)的人員編制精簡20%的任務(wù),并進(jìn)一步規(guī)范了部門機(jī)關(guān)黨務(wù)與干部人事管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。
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