(四)深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。這里突出了深化行政體制改革的四個(gè)重點(diǎn)，即轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率。

從改革開放以來(lái)的七次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來(lái)看，1982年第一次改革，國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)裁并調(diào)整為61個(gè)，國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)人員編制精簡(jiǎn)25％；1988年第二次改革，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)從72個(gè)精簡(jiǎn)為68個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)20％；1993年第三次改革，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%；1998年第四次改革，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，國(guó)務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)，人員編制精簡(jiǎn)47.5%；2003年第五次改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)；2008年第六次改革，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，國(guó)務(wù)院組成部門由原來(lái)的28個(gè)調(diào)整為27個(gè)；2013年第七次改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

我們?cè)谏罨瘒?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，黨中央和國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“放管服”改革，其中“放”就是簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，2002-2013年國(guó)務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)共七次，累計(jì)取消2100項(xiàng)，調(diào)整189項(xiàng)，下放284項(xiàng)，總計(jì)2573項(xiàng)。

（五）歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問(wèn)題

改革開放以來(lái)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得了重大成效，收獲了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。在教訓(xùn)方面，體現(xiàn)為權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難。比如，兩個(gè)部門合并后，可能會(huì)因部門間職能的不同、部門運(yùn)作和人員工作方式的不同而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。在問(wèn)題方面，體現(xiàn)的是換湯不換藥，就是部門精簡(jiǎn)了但職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，用借調(diào)的方式將精簡(jiǎn)的人員編制補(bǔ)充回來(lái)。另外，還有四類怪現(xiàn)象：閑人多、臨時(shí)工多、以改革名義膨脹、小放大收。

正是在這樣一個(gè)背景下，2018年黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。隨后，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)，改革開放以來(lái)的第八次也是迄今為止規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。