(四)深化行政體制改革

黨的十四大提出，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。這里突出了深化行政體制改革的四個重點，即轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。

從改革開放以來的七次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革來看，1982年第一次改革，國務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個裁并調(diào)整為61個，國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)人員編制精簡25％；1988年第二次改革，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)從72個精簡為68個，人員編制精簡20％；1993年第三次改革，國務(wù)院組成部門由原有的86個減少到59個，人員減少20%；1998年第四次改革，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個，人員編制精簡47.5%；2003年第五次改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個；2008年第六次改革，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，國務(wù)院組成部門由原來的28個調(diào)整為27個；2013年第七次改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。

我們在深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的同時，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，黨中央和國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)的“放管服”改革，其中“放”就是簡政放權(quán)，“管”就是公正監(jiān)管，“服”就是高效服務(wù)。數(shù)據(jù)表明，2002-2013年國務(wù)院各部門取消和調(diào)整行政審批事項共七次，累計取消2100項，調(diào)整189項，下放284項，總計2573項。

（五）歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)與問題

改革開放以來，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得了重大成效，收獲了經(jīng)驗教訓(xùn)，也出現(xiàn)了一些問題。在教訓(xùn)方面，體現(xiàn)為權(quán)力整合難、人員分流難、機(jī)制磨合難、運(yùn)行監(jiān)督難。比如，兩個部門合并后，可能會因部門間職能的不同、部門運(yùn)作和人員工作方式的不同而產(chǎn)生一系列問題。在問題方面，體現(xiàn)的是換湯不換藥，就是部門精簡了但職能沒有轉(zhuǎn)變，用借調(diào)的方式將精簡的人員編制補(bǔ)充回來。另外，還有四類怪現(xiàn)象：閑人多、臨時工多、以改革名義膨脹、小放大收。

正是在這樣一個背景下，2018年黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。隨后，經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)，改革開放以來的第八次也是迄今為止規(guī)模最大的一次機(jī)構(gòu)改革正式啟動，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。