二、在發(fā)展中不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，這場推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革自新中國成立起就在不斷推進(jìn)。

（一）建立中國特色的基本制度和機(jī)構(gòu)體系

1949年9月舉行的全國政協(xié)第一屆全體會議，在全國未完全解放的情況下，代表全國人民行使全國人民代表大會職權(quán)，選出了中央人民政府委員會主席、副主席、秘書長和委員，宣告了中華人民共和國的成立。為什么會這樣？1948年4月30日，黨中央發(fā)布“五一口號”，并提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召開人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”1954年9月，一屆全國人大一次會議在北京召開。會議選舉了國家領(lǐng)導(dǎo)人，通過了中國歷史上第一部人民的憲法——《中華人民共和國憲法》。此后，中國特色的基本制度和機(jī)構(gòu)體系逐步建立起來。

這一時期，毛澤東同志根據(jù)我國國情和發(fā)展形勢提出國家治理體系的頂層設(shè)計(jì)。他指出，這些小組是黨中央的，直接隸屬中央政治局和書記處，向它們直接做報告。大政方針在政治局，具體部署在書記處。只有一個“政治設(shè)計(jì)院”，沒有兩個“政治設(shè)計(jì)院”。大政方針和具體部署，都是一元化、黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策權(quán)屬于政府及其黨組。

（二）改革開放以來黨和國家機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來，我們黨積極推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，各方面機(jī)構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。

從社保改革與機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，改革開放初期，我們沒有組建社會保障部，也沒有形成成熟、完備的社會保障制度?？墒?，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，一些問題因制度缺失而突顯。比如，在國有企業(yè)改革中，一些職工離崗進(jìn)入社會后，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等怎么解決？為此，我們構(gòu)建了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會保障制度，并組建了相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理。

從計(jì)劃管理體制與機(jī)構(gòu)改革來看，改革開放前，“國家計(jì)劃委員會”長期承擔(dān)著政府對綜合經(jīng)濟(jì)管理的職能。也就是說，企業(yè)生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)都由“計(jì)劃”來決定。改革開放初，我國又設(shè)立了“國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會”，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著改革的不斷深化，我們在1998年將原“國家計(jì)劃委員會”更名為“國家發(fā)展計(jì)劃委員會”，在2003年改組組建“國家發(fā)展和改革委員會”。至此，“計(jì)劃”二字完全地從我國政府部門中消失?？傊?，改革開放以來，隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，國家治理體系和治理方式也在不斷變化。