三、不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2018年進(jìn)行的深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。下面，我從八個(gè)方面來談一談這場(chǎng)深刻變革的特征。

（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是核心問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的第一條，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求首要的是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”?？梢哉f，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心。

第一，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。比如，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為委員會(huì)。組建中央全面依法治國委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)、中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用。

第三，更好發(fā)揮黨的職能部門作用。優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。比如，將中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室歸口中央組織部管理，將國家公務(wù)員局并入中央組織部。按照精干高效原則設(shè)置各級(jí)黨委直屬事業(yè)單位，整合中央黨史研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央編譯局的職責(zé)，組建中央黨史和文獻(xiàn)研究院。

第四，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。比如，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)、電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國家民族事務(wù)委員會(huì)歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，將國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室管理。

第五，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。比如，將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。

（二）改革范圍的全面性是突出特點(diǎn)

與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。這是前所未有的。

深化跨軍地改革。公安邊防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸公安機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)為人民警察編制；公安消防部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，成建制劃歸應(yīng)急管理部，轉(zhuǎn)為行政編制；公安警衛(wèi)部隊(duì)不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為人民警察編制；將武警黃金、森林、水電部隊(duì)整體移交國家有關(guān)職能部門，官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍，或并入自然資源部、應(yīng)急管理部，或組建為國有企業(yè)。

深化全國人大機(jī)構(gòu)改革。過去社會(huì)事務(wù)管理分散在全國人大三個(gè)委員會(huì)之中，現(xiàn)在為適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)的相關(guān)職責(zé)整合，組建全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，作為全國人大專門委員會(huì)。另外，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)更名為全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)，將全國人大法律委員會(huì)更名為全國人大憲法和法律委員會(huì)，突出了不同職能。

深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，將全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)系農(nóng)業(yè)界和研究“三農(nóng)”問題等職責(zé)調(diào)整到此。將全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)更名為全國政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)，并將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)承擔(dān)的聯(lián)系文化藝術(shù)界等相關(guān)工作調(diào)整到此。將全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)更名為全國政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)。

深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，突出優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。比如，為著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，將國土資源部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國家海洋局的職責(zé)，國家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。為向人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，將國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會(huì)辦公室的職責(zé)，工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責(zé)，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。為統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，將國家工商行政管理總局的職責(zé)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。