王昊 中共北京市委黨校教授 博士

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大家好，今天我們來(lái)共同探討一個(gè)題目“京津冀協(xié)同發(fā)展的新問(wèn)題和新思路”。在這個(gè)題目下我們來(lái)研究三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，京津冀的定位和功能；第二，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新問(wèn)題；第三，京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路。

一、京津冀的定位和功能

（一）我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局的形成過(guò)程

新中國(guó)成立后在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，中共中央都高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及其格局的形成過(guò)程大致可以分為四個(gè)大的階段。

第一階段：工業(yè)布局向內(nèi)地傾斜（1949-1978）（均衡戰(zhàn)略）

這個(gè)階段可以叫作均衡發(fā)展戰(zhàn)略，為什么要均衡發(fā)展？主要是因?yàn)樾轮袊?guó)成立初期我國(guó)所面臨的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)。從國(guó)際背景來(lái)看，世界上形成了兩大意識(shí)形態(tài)陣營(yíng)——社會(huì)主義陣營(yíng)和資本主義陣營(yíng)，我國(guó)在技術(shù)上、在經(jīng)濟(jì)上過(guò)于依賴蘇聯(lián)。從國(guó)內(nèi)的條件來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩個(gè)大特點(diǎn)：第一是生產(chǎn)力較低，許多產(chǎn)品的產(chǎn)量還不如印度；第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡。這一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1953-1975年全國(guó)基本建設(shè)投資區(qū)域分布占比，內(nèi)地平均為56%，沿海平均為38.8%。工業(yè)投資的傾斜有力推動(dòng)了內(nèi)地的工業(yè)化進(jìn)程，使新中國(guó)成立初期沿海和內(nèi)地發(fā)展不均衡的布局得到了明顯改善。內(nèi)地的能源產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)都得到了比較快速的發(fā)展，自給率大大提高，內(nèi)地形成了一批比較有實(shí)力的軍工企業(yè)。

但是，這種向內(nèi)地傾斜的投資策略也有許多不足的地方。一是資源浪費(fèi)巨大，無(wú)效投資、低效投資相對(duì)比較多；二是沿海的工業(yè)基礎(chǔ)沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。

第二階段：東部先行先試（1978-1998）（非均衡戰(zhàn)略）

黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策。這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這一階段就吸收了上一階段偏重內(nèi)地投資的教訓(xùn)，改革從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)開(kāi)始，通過(guò)沿海地區(qū)的先富帶動(dòng)內(nèi)地共富。

1980年，廣東的深圳、珠海、汕頭和福建的廈門首先開(kāi)辟了四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；緊接著1984年根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定又進(jìn)一步開(kāi)放了從北至南的14個(gè)沿海港口和城市；1988年又把海南從廣東省獨(dú)立出來(lái)，成立海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一時(shí)期是梯度推進(jìn)和不均衡發(fā)展階段。1978年到1998年這二十年，由于GDP考核機(jī)制、東部先行先試的優(yōu)惠政策、來(lái)自全國(guó)各地的人才和勞動(dòng)力、面向全世界的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，讓東部經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。1978年—1995年，沿海地區(qū)吸引外資占全國(guó)吸引外資的85%；沿海地區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.6%，比內(nèi)地高出2個(gè)百分點(diǎn)以上。東部地區(qū)的GDP占比從1985年的50%上升到1995年接近60%。這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上是不均衡的，是地區(qū)差距擴(kuò)大的一個(gè)時(shí)期。地區(qū)差距擴(kuò)大引起了黨中央高度重視，從“九五”時(shí)期黨中央就開(kāi)始著手解決地區(qū)差距擴(kuò)大的問(wèn)題。

早在1988年，鄧小平同志就提出了改革與發(fā)展的“兩個(gè)大局”的理論。也就是，沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。第二個(gè)階段我們可以叫作非均衡戰(zhàn)略或者叫非均衡的發(fā)展階段。

第三階段：“四大板塊”形成（1998-2012）（均衡戰(zhàn)略）

這個(gè)時(shí)期我們實(shí)行的主要是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。1999年提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。1999年3月22日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的十條意見(jiàn)，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略正式開(kāi)始實(shí)施。2003年提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2003年9月29日，中共中央政治局討論通過(guò)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。2006年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。2006年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》。這樣，“四大板塊”的區(qū)域格局就初步形成了。

第四階段：“三大戰(zhàn)略”實(shí)施（2012至今）（均衡戰(zhàn)略）

2012年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段，“三大戰(zhàn)略”相繼提出。一是 2013年提出的“一帶一路”建設(shè)。2013年9月和10月，習(xí)近平總書(shū)記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。二是2014年提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。中共中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。三是2014年提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制、保障措施等方面描繪了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。