三、京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路

我們來探討一下京津冀協(xié)同發(fā)展的新思路。

——創(chuàng)新京津冀城市發(fā)展的模式

創(chuàng)新京津冀城市發(fā)展模式表現(xiàn)在以下五個方面。

第一，健全政績考核機制。在官員的政績考核上一定要有新思路、新理念、新認識和新機制。總體上不能再以GDP論英雄，而應(yīng)當以經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量論英雄。我國進入了一個新時代，新時代的一個標志就是進入高質(zhì)量發(fā)展階段。促進高質(zhì)量發(fā)展就必須完善政績考核機制，要以社會主義生產(chǎn)目的為中心，要以滿足人民對美好生活的向往為目標，加大經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的考核比重，積極探索經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的衡量標準和指標體系。

第二，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系。2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院作出關(guān)于對《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復(fù)，明確指出，改革創(chuàng)新住房制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元化住房供應(yīng)體系。堅持市場主導、政府引導，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。完善多層次住房供給政策和市場調(diào)控體制，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴禁投機的長效機制。

在住房租購并舉制度方面，一些城市包括北京都做了很多的探索。2018年6月5日，深圳市住建局發(fā)布了《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(征求意見稿)》。征求意見稿明確提出，人才住房，占住房供應(yīng)總量的20%左右；人才住房重點面向符合條件的各類人才供應(yīng)，可租可售，建筑面積以小于90平方米為主，租售價為市場價的60%左右。除了住房供應(yīng)，深圳市政府還面向符合條件的人才發(fā)放人才安居補貼，通過貨幣補貼方式來改善來深工作人才的生活狀況?？偠灾?，只有通過多渠道供給、多主體供給，改善住房情況，要讓人才的生活成本降低，這樣才能促使雄安新區(qū)得到很好的發(fā)展。

第三，建立京津冀利益共享機制。建立這種利益共享機制，首先要摒棄“一畝三分地”的思維方式，要樹立一種共享共贏的理念，通過協(xié)商建立共享機制，尤其是財稅分享機制。2015年6月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》?！掇k法》為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接稅收分享提出了指導性方法，在此基礎(chǔ)上還要進一步形成稅收的征收對象、征收環(huán)節(jié)、納稅地點等各個方面的共享協(xié)調(diào)機制。在合規(guī)合法的情況下要積極創(chuàng)新利益的共享方式，在這方面許多地區(qū)都做了一些探索。比如，在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“442”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步培育新興產(chǎn)業(yè)。這樣的模式有利于兩地合作發(fā)展。

第四，因地制宜協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展政策。例如，在各地區(qū)各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批。這種異地監(jiān)管和審批在全國還是第一次。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過200億元。針對雄安新區(qū)要制訂特別的財稅金融政策，對能帶來高稅收的產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移要有相應(yīng)的一系列政策進行激勵。

第五，要完善市場機制。在京津冀的城市發(fā)展模式上，還要在市場機制上做一些文章。天津、河北在制造業(yè)方面，過去都走過一段追求大而全的模式，重復(fù)建設(shè)比較嚴重，制造業(yè)相似性比較高。這種相似性比較高，意味著京津冀區(qū)域減少市場分割、突破區(qū)劃限制，競爭程度就會大大加強。一方面，這種競爭加強客觀上要求各地要確定自己發(fā)展的戰(zhàn)略思路。另一方面，我們也不能回避競爭。政府要扮演好裁判的角色，不能缺位也不能越位，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

——推動產(chǎn)業(yè)興城

一個地方的發(fā)展應(yīng)當先有產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，人才能隨著產(chǎn)業(yè)流動。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就要做好規(guī)劃。所以，雄安新區(qū)就做好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

首先，要規(guī)劃定位產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合當?shù)貙嶋H、發(fā)展趨勢、周圍資源環(huán)境，要充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，來確定自己的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)雄安新區(qū)的規(guī)劃，主要包含了這樣一些產(chǎn)業(yè)。一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就包括通訊網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全信息等產(chǎn)業(yè)。二是現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。率先發(fā)展腦科學、細胞治療、基因工程、分子育種、組織工程等前沿技術(shù)，培育生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，加強重大疾病新藥創(chuàng)制。三是新材料的產(chǎn)業(yè)。聚焦人工智能、寬帶通信、新型顯示、高端醫(yī)療、高效儲能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新材料的重大需求，在新型能源材料、高技術(shù)信息材料、生物醫(yī)學材料、生物基材料等領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化，突破產(chǎn)業(yè)化制備瓶頸，培育新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。四是高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。接軌國際，發(fā)展金融服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字創(chuàng)意、智慧教育、智慧醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。五是綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展以生物育種為主體的現(xiàn)代生物科技農(nóng)業(yè)，推動苗木、花卉的育種和栽培研發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施園區(qū)。融入科技、人文等元素，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。 以上是雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。當然，一些符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以實施現(xiàn)代化改造提升，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃做好后要為這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低企業(yè)落地的成本，吸引企業(yè)入駐，進而促進各種要素的集聚，有利于這個地方產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

第三，出臺扶持政策。僅提供基礎(chǔ)設(shè)施還不行，還要提供相應(yīng)的扶持政策，尤其是人才激勵政策。京津冀的人才競爭形勢非常緊迫，在大的人口發(fā)展趨勢的情況下，勞動力的整體供應(yīng)數(shù)量尤其是年輕勞動力整體供應(yīng)數(shù)量減少，各個城市的人才競爭大大加強，京津冀要發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施做好之后就要出臺相應(yīng)的扶持政策，加大對人才的吸引力度。

——促進生產(chǎn)要素向雄安新區(qū)集聚

產(chǎn)業(yè)平臺和生存發(fā)展環(huán)境是決定人才集聚非常重要的兩個因素。雄安新區(qū)要成為京津冀城市群中重要的增長極，就必須經(jīng)過一個要素集聚的過程。這個過程既要發(fā)揮好政府的作用，同時又要依靠市場的力量。

這里邊我們要做好三個平臺。

第一，要做好產(chǎn)業(yè)的平臺。政府要搭建好吸引企業(yè)入駐的平臺，要讓符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)進得來、留得住。大量的企業(yè)發(fā)展起來，在這個地區(qū)才能產(chǎn)生外部的規(guī)模經(jīng)濟。通過大量的企業(yè)集聚，規(guī)模經(jīng)濟效益就會凸顯。一旦規(guī)模經(jīng)濟效益得以凸顯了，就會產(chǎn)生技術(shù)、知識的外溢，就會產(chǎn)生勞動力的共享，使專業(yè)化分工越來越深入，讓雄安新區(qū)成為一個新的增長極，從而帶動京津冀地區(qū)進入一個新的發(fā)展階段。

第二，要搭建好人才的平臺。京津冀的大學資源是最為豐富的，年輕人的流動性是最強的，而雄安新區(qū)離天津和北京這兩個科技資源最為雄厚的地區(qū)非常近，所以它有地利之便。要制訂人才的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的激勵政策，利用地利之便吸引人才的流入。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引人才流入。

第三，要構(gòu)筑開放的平臺。開放是兩個方面的開放。一方面是對內(nèi)的開放。要充分利用新區(qū)開發(fā)政策方面的優(yōu)勢和體制的優(yōu)勢，進行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低因行政區(qū)劃造成市場分割，積極改革戶籍制度和戶籍背后的福利制度，促進公共服務(wù)的均等化，提高農(nóng)民勞動技能和綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)融合，推動實現(xiàn)農(nóng)民的就地城鎮(zhèn)化。這些都對雄安新區(qū)的發(fā)展是有利的。在這個方面就是要加強這種內(nèi)部的開放。另一方面是對外的開放。要以“一帶一路”為引領(lǐng)，通過和其他國家互聯(lián)互通，構(gòu)筑國際合作平臺，加強對外開放。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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