前面我們說(shuō)到“四大板塊”格局已經(jīng)初步形成，在這種情況下為什么黨中央還要提出“三大戰(zhàn)略”？主要有三個(gè)方面的原因。

第一個(gè)方面，“三大戰(zhàn)略”的提出有助于解決“四大板塊”之間以及板塊內(nèi)部的差距。首先，“四大板塊”之間的差距其實(shí)還是比較大的，從一個(gè)例子就能看出來(lái)。2010年，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域（“四大板塊”）占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重分別是：東部52%、中部20%、西部19%、東北9%。可見(jiàn)，差距是客觀存在的。由于“三大戰(zhàn)略”的提出，從東到西就貫通起來(lái)了，從南到北就互聯(lián)互通了，這樣就可以突破區(qū)劃和市場(chǎng)分割，加速要素商品流動(dòng)，有助于縮小地區(qū)之間的差距。其次，還有助于縮小板塊內(nèi)部的差距。比如說(shuō)，京津冀三地在人均財(cái)政收入、企業(yè)的退休養(yǎng)老金、醫(yī)療資源、教育資源等方面都存在的較大的差距。隨著北京非首都功能的疏解，河北雄安新區(qū)的設(shè)立，各種“斷頭路”被打通，軌道交通四通八達(dá)，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以及產(chǎn)業(yè)對(duì)接，這些都將有利于京津冀內(nèi)部差距的縮小。

第二個(gè)方面，“三大戰(zhàn)略”的提出有利于形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。“三大戰(zhàn)略”打破地域界限，突破區(qū)劃分割，在促進(jìn)各種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)、加快城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面都能夠發(fā)揮重要作用，都有助于形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

第三個(gè)方面，“三大戰(zhàn)略”的提出加速形成區(qū)域互聯(lián)互通的新機(jī)制和新路徑。“三大戰(zhàn)略”的核心功能就在于互聯(lián)互通，既包括硬件的互聯(lián)互通，也包括軟件的互聯(lián)互通；既包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括區(qū)域合作機(jī)制的互聯(lián)互通；既包括國(guó)內(nèi)區(qū)域的互聯(lián)互通，也包括國(guó)際區(qū)域和國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的互聯(lián)互通。這種互聯(lián)互通將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)反應(yīng)在三個(gè)方面。一是創(chuàng)新效應(yīng)。“三大戰(zhàn)略”打破地域界限，減少市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，導(dǎo)致更大范圍的競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)要加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而形成了創(chuàng)新效應(yīng)。二是規(guī)模效應(yīng)。“三大戰(zhàn)略”互聯(lián)互通，促使人才和其他要素向一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中、向一個(gè)地區(qū)集中、向一個(gè)城市集中。這種集中就有利于形成行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或者是內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。三是互補(bǔ)效應(yīng)。以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是有規(guī)律的，先從一個(gè)點(diǎn)然后到一個(gè)線，再構(gòu)成一個(gè)軸，在軸上縱橫交錯(cuò)發(fā)展就形成了一個(gè)帶。這樣就構(gòu)成了由點(diǎn)到線到帶的發(fā)展。這種發(fā)展有利于促進(jìn)各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，有利于社會(huì)協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)效應(yīng)。

（二）京津冀的定位和功能

以上我們對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)區(qū)域發(fā)展格局的歷史發(fā)展過(guò)程做一個(gè)簡(jiǎn)要的回顧和介紹。在這個(gè)前提下，我們?cè)賮?lái)分析一下京津冀地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位。

2015年4月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》對(duì)京津冀整體做了一個(gè)定位。這個(gè)整體定位充分說(shuō)明了京津冀在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位和作用。整體定位主要表現(xiàn)在四大方面。

第一個(gè)定位，以首都為核心的世界級(jí)城市群。京津冀城市群是引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)改革開(kāi)放、參與全球合作和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略平臺(tái)。京津冀城市群的發(fā)展方向就是要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。世界級(jí)城市群不只反映在城市的規(guī)模和城市的數(shù)量上，它是由各層級(jí)城市構(gòu)成的一種生態(tài)系統(tǒng)，這里面河北的雄安新區(qū)將構(gòu)成京津冀世界城市群重要的一極，對(duì)京津冀城市群的形成和發(fā)展將發(fā)揮重要作用。 雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)，要建設(shè)成為高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級(jí)城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

第二個(gè)定位，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。京津冀要成為改革的引領(lǐng)區(qū)，就要突破原有的矛盾和沖突，要突破原有的由于區(qū)劃形成的市場(chǎng)分割，還要突破“一畝三分地”的思維方式的束縛，要建立利益分享和共享的機(jī)制，促進(jìn)京津冀公共服務(wù)均等化，在全國(guó)范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。

第三個(gè)定位，全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。京津冀區(qū)域要促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展，要形成新的增長(zhǎng)極，就要推動(dòng)要素向京津冀城市群集聚，要不斷改善京津冀的營(yíng)商的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，相應(yīng)地加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，形成全國(guó)乃至世界的科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)全國(guó)的科技創(chuàng)新。

第四個(gè)定位，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境污染的治理和環(huán)境的修復(fù)，京津冀要成為全國(guó)生態(tài)環(huán)境治理和改善的樣板。