前面我們說到“四大板塊”格局已經(jīng)初步形成，在這種情況下為什么黨中央還要提出“三大戰(zhàn)略”？主要有三個方面的原因。

第一個方面，“三大戰(zhàn)略”的提出有助于解決“四大板塊”之間以及板塊內(nèi)部的差距。首先，“四大板塊”之間的差距其實還是比較大的，從一個例子就能看出來。2010年，四大經(jīng)濟區(qū)域（“四大板塊”）占全國經(jīng)濟總量的比重分別是：東部52%、中部20%、西部19%、東北9%?？梢?，差距是客觀存在的。由于“三大戰(zhàn)略”的提出，從東到西就貫通起來了，從南到北就互聯(lián)互通了，這樣就可以突破區(qū)劃和市場分割，加速要素商品流動，有助于縮小地區(qū)之間的差距。其次，還有助于縮小板塊內(nèi)部的差距。比如說，京津冀三地在人均財政收入、企業(yè)的退休養(yǎng)老金、醫(yī)療資源、教育資源等方面都存在的較大的差距。隨著北京非首都功能的疏解，河北雄安新區(qū)的設(shè)立，各種“斷頭路”被打通，軌道交通四通八達，公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，以及產(chǎn)業(yè)對接，這些都將有利于京津冀內(nèi)部差距的縮小。

第二個方面，“三大戰(zhàn)略”的提出有利于形成新的增長動力。“三大戰(zhàn)略”打破地域界限，突破區(qū)劃分割，在促進各種生產(chǎn)要素加速流動、加快城鄉(xiāng)一體化、促進鄉(xiāng)村振興等方面都能夠發(fā)揮重要作用，都有助于形成新的增長動力。

第三個方面，“三大戰(zhàn)略”的提出加速形成區(qū)域互聯(lián)互通的新機制和新路徑。“三大戰(zhàn)略”的核心功能就在于互聯(lián)互通，既包括硬件的互聯(lián)互通，也包括軟件的互聯(lián)互通；既包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括區(qū)域合作機制的互聯(lián)互通；既包括國內(nèi)區(qū)域的互聯(lián)互通，也包括國際區(qū)域和國內(nèi)區(qū)域之間的互聯(lián)互通。這種互聯(lián)互通將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，這種經(jīng)濟效應(yīng)反應(yīng)在三個方面。一是創(chuàng)新效應(yīng)。“三大戰(zhàn)略”打破地域界限，減少市場分割，促進商品和要素自由流動，導(dǎo)致更大范圍的競爭，迫使企業(yè)要加強管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，從而形成了創(chuàng)新效應(yīng)。二是規(guī)模效應(yīng)。“三大戰(zhàn)略”互聯(lián)互通，促使人才和其他要素向一個產(chǎn)業(yè)集中、向一個地區(qū)集中、向一個城市集中。這種集中就有利于形成行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟或者是內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟，從而激發(fā)各地區(qū)的發(fā)展活力，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。三是互補效應(yīng)。以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，構(gòu)建沿海沿江沿線經(jīng)濟帶。經(jīng)濟的發(fā)展都是有規(guī)律的，先從一個點然后到一個線，再構(gòu)成一個軸，在軸上縱橫交錯發(fā)展就形成了一個帶。這樣就構(gòu)成了由點到線到帶的發(fā)展。這種發(fā)展有利于促進各個地區(qū)優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，有利于社會協(xié)同發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理。加快區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的互補效應(yīng)。

（二）京津冀的定位和功能

以上我們對新中國成立以來區(qū)域發(fā)展格局的歷史發(fā)展過程做一個簡要的回顧和介紹。在這個前提下，我們再來分析一下京津冀地區(qū)在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位。

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。《綱要》對京津冀整體做了一個定位。這個整體定位充分說明了京津冀在全國區(qū)域發(fā)展格局中的定位和作用。整體定位主要表現(xiàn)在四大方面。

第一個定位，以首都為核心的世界級城市群。京津冀城市群是引領(lǐng)我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級、促進改革開放、參與全球合作和競爭的戰(zhàn)略平臺。京津冀城市群的發(fā)展方向就是要在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響力和競爭力，成為帶動中國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。世界級城市群不只反映在城市的規(guī)模和城市的數(shù)量上，它是由各層級城市構(gòu)成的一種生態(tài)系統(tǒng)，這里面河北的雄安新區(qū)將構(gòu)成京津冀世界城市群重要的一極，對京津冀城市群的形成和發(fā)展將發(fā)揮重要作用。 雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，要建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

第二個定位，區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)。京津冀要成為改革的引領(lǐng)區(qū)，就要突破原有的矛盾和沖突，要突破原有的由于區(qū)劃形成的市場分割，還要突破“一畝三分地”的思維方式的束縛，要建立利益分享和共享的機制，促進京津冀公共服務(wù)均等化，在全國范圍內(nèi)起到引領(lǐng)作用。

第三個定位，全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎。京津冀區(qū)域要促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展，要形成新的增長極，就要推動要素向京津冀城市群集聚，要不斷改善京津冀的營商的硬件環(huán)境和軟件環(huán)境，相應(yīng)地加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動增長動力向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，形成全國乃至世界的科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)全國的科技創(chuàng)新。

第四個定位，生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。通過加強環(huán)境污染的治理和環(huán)境的修復(fù)，京津冀要成為全國生態(tài)環(huán)境治理和改善的樣板。