張耀軍 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)
大家好,今天我和大家分享的主題是資源型城市轉(zhuǎn)型中的人力資源開(kāi)發(fā)。中國(guó)是一個(gè)資源大國(guó),在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中形成了大量的資源型城市,這些資源型城市有的已經(jīng)進(jìn)入老年期,有的還在中年期,有的尚在青年期。那么,資源型城市在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題怎樣解決?實(shí)際上,在這個(gè)過(guò)程中人力資源起著很重要的作用。
首先,我想和大家分享一個(gè)我個(gè)人的判斷,即人力資源是所有資源中最寶貴的資源。當(dāng)今世界,國(guó)家實(shí)力、城市實(shí)力、區(qū)域?qū)嵙χ凶罡镜氖侨肆Y源實(shí)力。誰(shuí)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源,誰(shuí)在發(fā)展中就能贏得主動(dòng),贏得全局,贏得未來(lái)。當(dāng)然,資源型城市也是如此。
一、資源型城市在發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)資源型城市是中國(guó)城市的重要組成部分
資源型城市是城市類(lèi)別的一種。我們經(jīng)常說(shuō)的煤礦城市、鋼鐵城市、石油城市、建材城市、黃金城市、森林城市,這些都是資源型城市。歸納起來(lái)說(shuō),這些城市的共同特征就是以自然資源的開(kāi)采和加工為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。資源型城市多數(shù)是先發(fā)現(xiàn)了自然資源,國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)這些自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),大量的勞動(dòng)力從外地輸送進(jìn)來(lái),因此慢慢地形成了一座城市,中國(guó)的資源型城市大部分是基于這種情況發(fā)展起來(lái)的,也叫“先礦后市”,即先發(fā)現(xiàn)礦山資源再建立城市。此外,還有少數(shù)資源型城市是“先市后礦”,這些地方由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、水利優(yōu)勢(shì)等其他條件比較好,建立城市后又發(fā)現(xiàn)了自然資源,當(dāng)然這種城市也屬于資源型城市發(fā)展的軌跡。因?yàn)橐坏┌l(fā)展成為資源型城市,它的開(kāi)發(fā)利用也和“先礦后市”的資源型城市的特征相融合了,因此,無(wú)論是“先礦后市”還是“先市后礦”,都是以資源開(kāi)采和加工為支撐的一類(lèi)城市。
《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》,首次確定全國(guó)262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)。資源型城市為國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展共享了大量的能源及原材料,90%以上的能源和原材料都來(lái)源于資源型城市。資源型城市占到我國(guó)城市的1/3還要多,這類(lèi)城市的問(wèn)題如果處理不好,就會(huì)影響到全局的發(fā)展,也會(huì)影響到美麗中國(guó)的構(gòu)建和和諧社會(huì)的建設(shè)。因此,解決資源型城市的問(wèn)題至關(guān)重要。
我們知道,大量的資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)現(xiàn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,資源型城市為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量,貢獻(xiàn)了光和熱,資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)一度輝煌。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過(guò)程中,資源型城市遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,這些問(wèn)題如果不能得到有效解決,就會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。
21世紀(jì)初,我國(guó)提出要像重視“三農(nóng)”問(wèn)題那樣重視“四礦”問(wèn)題。“四礦”問(wèn)題,就是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問(wèn)題。這一提法掀起了對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究高潮,更多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、社會(huì)專(zhuān)家開(kāi)始研究這一問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界難題,當(dāng)然,世界上也有一些國(guó)家轉(zhuǎn)型得比較好,比如德國(guó)魯爾,日本九州等地,中國(guó)河南焦作轉(zhuǎn)型得也不錯(cuò),但是目前中國(guó)的大部分資源型城市仍在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,所面臨的困難也是前所未有的。
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