張耀軍 中國人民大學社會與人口學院副院長

點此查看完整報告

點此查看視頻專輯

點此瀏覽課件

大家好，今天我和大家分享的主題是資源型城市轉(zhuǎn)型中的人力資源開發(fā)。中國是一個資源大國，在資源開發(fā)的過程中形成了大量的資源型城市，這些資源型城市有的已經(jīng)進入老年期，有的還在中年期，有的尚在青年期。那么，資源型城市在發(fā)展過程中面臨的問題怎樣解決？實際上，在這個過程中人力資源起著很重要的作用。

首先，我想和大家分享一個我個人的判斷，即人力資源是所有資源中最寶貴的資源。當今世界，國家實力、城市實力、區(qū)域?qū)嵙χ凶罡镜氖侨肆Y源實力。誰擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源，誰在發(fā)展中就能贏得主動，贏得全局，贏得未來。當然，資源型城市也是如此。

一、資源型城市在發(fā)展中存在的問題

（一）資源型城市是中國城市的重要組成部分

資源型城市是城市類別的一種。我們經(jīng)常說的煤礦城市、鋼鐵城市、石油城市、建材城市、黃金城市、森林城市，這些都是資源型城市。歸納起來說，這些城市的共同特征就是以自然資源的開采和加工為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。資源型城市多數(shù)是先發(fā)現(xiàn)了自然資源，國家在建設(shè)的過程中對這些自然資源進行開發(fā)，大量的勞動力從外地輸送進來，因此慢慢地形成了一座城市，中國的資源型城市大部分是基于這種情況發(fā)展起來的，也叫“先礦后市”，即先發(fā)現(xiàn)礦山資源再建立城市。此外，還有少數(shù)資源型城市是“先市后礦”，這些地方由于區(qū)位優(yōu)勢、水利優(yōu)勢等其他條件比較好，建立城市后又發(fā)現(xiàn)了自然資源，當然這種城市也屬于資源型城市發(fā)展的軌跡。因為一旦發(fā)展成為資源型城市，它的開發(fā)利用也和“先礦后市”的資源型城市的特征相融合了，因此，無論是“先礦后市”還是“先市后礦”，都是以資源開采和加工為支撐的一類城市。

《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，首次確定全國262個資源型城市2020年發(fā)展目標。資源型城市為國家建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展共享了大量的能源及原材料，90%以上的能源和原材料都來源于資源型城市。資源型城市占到我國城市的1/3還要多，這類城市的問題如果處理不好，就會影響到全局的發(fā)展，也會影響到美麗中國的構(gòu)建和和諧社會的建設(shè)。因此，解決資源型城市的問題至關(guān)重要。

我們知道，大量的資源型城市是在計劃經(jīng)濟時代發(fā)現(xiàn)的。在計劃經(jīng)濟時代，資源型城市為祖國的建設(shè)貢獻力量，貢獻了光和熱，資源型城市在計劃經(jīng)濟時代曾經(jīng)一度輝煌。在當今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過程中，資源型城市遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和問題，這些問題如果不能得到有效解決，就會影響到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。

21世紀初，我國提出要像重視“三農(nóng)”問題那樣重視“四礦”問題。“四礦”問題，就是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問題。這一提法掀起了對資源型城市轉(zhuǎn)型的研究高潮，更多經(jīng)濟專家、社會專家開始研究這一問題。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個世界難題，當然，世界上也有一些國家轉(zhuǎn)型得比較好，比如德國魯爾，日本九州等地，中國河南焦作轉(zhuǎn)型得也不錯，但是目前中國的大部分資源型城市仍在轉(zhuǎn)型的過程中，所面臨的困難也是前所未有的。