張耀軍 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)

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大家好，今天我和大家分享的主題是資源型城市轉(zhuǎn)型中的人力資源開(kāi)發(fā)。中國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中形成了大量的資源型城市，這些資源型城市有的已經(jīng)進(jìn)入老年期，有的還在中年期，有的尚在青年期。那么，資源型城市在發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題怎樣解決？實(shí)際上，在這個(gè)過(guò)程中人力資源起著很重要的作用。

首先，我想和大家分享一個(gè)我個(gè)人的判斷，即人力資源是所有資源中最寶貴的資源。當(dāng)今世界，國(guó)家實(shí)力、城市實(shí)力、區(qū)域?qū)嵙χ凶罡镜氖侨肆Y源實(shí)力。誰(shuí)擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源，誰(shuí)在發(fā)展中就能贏得主動(dòng)，贏得全局，贏得未來(lái)。當(dāng)然，資源型城市也是如此。

一、資源型城市在發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）資源型城市是中國(guó)城市的重要組成部分

資源型城市是城市類(lèi)別的一種。我們經(jīng)常說(shuō)的煤礦城市、鋼鐵城市、石油城市、建材城市、黃金城市、森林城市，這些都是資源型城市。歸納起來(lái)說(shuō)，這些城市的共同特征就是以自然資源的開(kāi)采和加工為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的。資源型城市多數(shù)是先發(fā)現(xiàn)了自然資源，國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)這些自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，大量的勞動(dòng)力從外地輸送進(jìn)來(lái)，因此慢慢地形成了一座城市，中國(guó)的資源型城市大部分是基于這種情況發(fā)展起來(lái)的，也叫“先礦后市”，即先發(fā)現(xiàn)礦山資源再建立城市。此外，還有少數(shù)資源型城市是“先市后礦”，這些地方由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、水利優(yōu)勢(shì)等其他條件比較好，建立城市后又發(fā)現(xiàn)了自然資源，當(dāng)然這種城市也屬于資源型城市發(fā)展的軌跡。因?yàn)橐坏┌l(fā)展成為資源型城市，它的開(kāi)發(fā)利用也和“先礦后市”的資源型城市的特征相融合了，因此，無(wú)論是“先礦后市”還是“先市后礦”，都是以資源開(kāi)采和加工為支撐的一類(lèi)城市。

《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，首次確定全國(guó)262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)。資源型城市為國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展共享了大量的能源及原材料，90%以上的能源和原材料都來(lái)源于資源型城市。資源型城市占到我國(guó)城市的1/3還要多，這類(lèi)城市的問(wèn)題如果處理不好，就會(huì)影響到全局的發(fā)展，也會(huì)影響到美麗中國(guó)的構(gòu)建和和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，解決資源型城市的問(wèn)題至關(guān)重要。

我們知道，大量的資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)現(xiàn)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源型城市為祖國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量，貢獻(xiàn)了光和熱，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代曾經(jīng)一度輝煌。在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展過(guò)程中，資源型城市遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，就會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

21世紀(jì)初，我國(guó)提出要像重視“三農(nóng)”問(wèn)題那樣重視“四礦”問(wèn)題。“四礦”問(wèn)題，就是礦業(yè)、礦山、礦工、礦城問(wèn)題。這一提法掀起了對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型的研究高潮，更多經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、社會(huì)專(zhuān)家開(kāi)始研究這一問(wèn)題。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界難題，當(dāng)然，世界上也有一些國(guó)家轉(zhuǎn)型得比較好，比如德國(guó)魯爾，日本九州等地，中國(guó)河南焦作轉(zhuǎn)型得也不錯(cuò)，但是目前中國(guó)的大部分資源型城市仍在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，所面臨的困難也是前所未有的。