二、資源型城市轉(zhuǎn)型的關鍵在開發(fā)人力資源

（一）自然資源是資源型城市發(fā)展的必要條件而非充分條件

一個城市的發(fā)展必須吸收自然資源，但如果只有自然資源，那么這個城市也未必能發(fā)展好。簡單來說，就是“有此未必可，無此必不可”，即一個城市、一個區(qū)域有豐富的自然資源未必能發(fā)展起來，但是一個城市、一個區(qū)域要想發(fā)展起來，必須要有自然資源，從這個意義上講，自然資源是城市發(fā)展的必要條件而不是充分條件。自然資源是資源型城市初始發(fā)展的基礎，但要達到可持續(xù)發(fā)展還必須具備一定的經(jīng)濟基礎、技術、市場供需及人力資本積淀等條件，而后幾項條件正是資源型城市與綜合性城市相較比較薄弱的方面。

（二）“資源詛咒”預示了資源型城市必須轉(zhuǎn)型

“資源詛咒”是地理學家奧蒂(Auty)最初提出來的。在城市發(fā)展的初級階段，看似資源對城市發(fā)展起了很大作用，但是從長遠來看，它卻是個“詛咒”。世界上很多國家中的某些地方已經(jīng)體現(xiàn)出了“資源詛咒”。為什么會有“資源詛咒”？原因是多方面的。其一，一些城市在發(fā)展的初級階段發(fā)展得比較快，但隨著城市的發(fā)展，科學技術在城市發(fā)展過程中起到的作用越來越大，而對自然資源發(fā)展的依賴程度在下降，這樣一來，資源型城市的優(yōu)勢就漸漸衰微。其二，對資源的依賴導致資源型城市沒有發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的積極性，從而陷入無法增長的怪圈之中。世界上也有很多地區(qū)是本來沒有資源或者資源特別貧乏，但也發(fā)展起來了，如新加坡、日本、瑞士等，這些地方自然資源非常貧乏，但由于他們靠人力資源挖掘整個世界的資源，包括自然資源和人力資源，從而促進了自身發(fā)展。再比如我國的溫州地區(qū)，這個地方區(qū)位較偏，自然資源也不是很豐富，它的發(fā)展就是靠人力資源的挖掘。其三，資源型地區(qū)收入不平等程度嚴重，而收入不平等也會給社會安定形成負面影響。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型的關鍵是人力資源開發(fā)

資源型城市最終出路在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的關鍵是人力資源開發(fā)。

如上圖，上邊的線是自然資源開采生命周期。鼎盛期說明這個城市的發(fā)展處于壯年時期，也是經(jīng)濟最好的時候，伴隨著礦產(chǎn)資源的衰竭，這個城市如果沒有新的替代產(chǎn)業(yè)，城市的發(fā)展就會衰微。下邊的線是人力資源和自然資源的開采，人力資源數(shù)量的積累伴隨著自然資源的發(fā)現(xiàn)和挖掘，到鼎盛期時，該地區(qū)的人力資源也得到不斷完善。到了結構轉(zhuǎn)型期，就面臨著轉(zhuǎn)型，一是開發(fā)人力資源，通過人力資源的挖掘形成新的替代產(chǎn)業(yè)，從而形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，實現(xiàn)從資源的開采到城市綜合發(fā)展的蛻變；二是沒有好好挖掘人力資源，當資源衰微時，新的替代產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，最后就會走向“礦竭城衰”，這是我們最不愿意看到的。

為什么說資源型城市轉(zhuǎn)型的關鍵在于人力資源開發(fā)？可以從以下幾個方面來看：一是科技進步與創(chuàng)新需要人力資源，二是培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)需要人力資源，三是現(xiàn)有資源持續(xù)利用需要人力資源，四是實現(xiàn)資源的節(jié)約利用、重復利用和循環(huán)利用需要人力資源，五是生態(tài)環(huán)境保護和改善需要人力資源，六是城市和諧宜居需要人力資源

（四）人力資源的內(nèi)涵與特點

1.人力資源的內(nèi)涵

人力資源主要是指一個國家或城市人口總體所具有的勞動能力的總和。當然，對于沒有勞動能力的嬰兒和青少年來說，他們是潛在的人力資源群體。人力資源與自然資源、生產(chǎn)資源都需要投資，以提高其產(chǎn)出率。在人力資源投資中，教育投資非常重要，它直接影響著人力資源素質(zhì)的高低，因此，世界上越來越多的國家開始重視教育投資。需要注意的是，并非一切人力資源都是最重要的資源，只有通過一定方式的投資，掌握一定知識和技能的人力資源才是最重要的資源。此外，對人的投資帶來的收益率超過了一切其他形態(tài)的資本的投資收益率。也就是說，對人的投資回報要比投資其他產(chǎn)業(yè)的回報大。人力資源既是生產(chǎn)的手段又是生產(chǎn)的目的，既是生產(chǎn)的承擔者又是生產(chǎn)發(fā)展目的的實現(xiàn)者。

2.人力資源的特點

第一，具有能動性。人力資源是由人組成的，它是有勞動能力人口的總和，人具有主觀能動性，因此，人力資源這一群體也具有能動性，他們能夠想辦法克服困難，能夠解決問題。

第二，具有時效性。這里包含兩個方面的含義：一是對人的教育是有時效的，二是人的潛力挖掘是有時效性的。

第三，具有可再生性。人力資源是具有勞動能力人口的群體，人口一代一代繁衍，也就是人力資源具有可再生性。石油、煤炭等自然資源是具有不可再生性的，而人力資源是具有可再生性的。

第四，具有社會性。人不僅能生產(chǎn)，也要生活；人不僅有自然性，也有社會性。對人力資源的社會性，我們要重視和兼顧。