日本東京新城開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)。

其一，大力推動(dòng)交通系統(tǒng)發(fā)展。新宿區(qū)有著世界上最為復(fù)雜的地鐵站內(nèi)結(jié)構(gòu)，這也是得益于規(guī)劃當(dāng)初設(shè)計(jì)的交通系統(tǒng)。相關(guān)管理設(shè)計(jì)人員合理進(jìn)行站點(diǎn)選址，將相關(guān)密集站點(diǎn)放置于各種交通線路交匯處，從而利用交通線路引導(dǎo)人流的聚集。

其二，政府主導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)的注入。這得益于日本經(jīng)濟(jì)較為良好的發(fā)展，政府的相關(guān)政策和產(chǎn)業(yè)扶持也促進(jìn)了新宿的高速發(fā)展，政府作為推手扶持第三產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到都心區(qū)壓力緩解。

其三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)。根據(jù)2013年《新宿區(qū)國(guó)勢(shì)調(diào)查》，新宿區(qū)的就業(yè)、居住、交通、高等教育、新興產(chǎn)業(yè)鏈等數(shù)據(jù)比較好。優(yōu)秀的教育科研資源以及人才培養(yǎng)使得眾多符合時(shí)代發(fā)展的新型政策在新宿區(qū)得到實(shí)施，良性循環(huán)使得新宿區(qū)在一定程度上達(dá)到了發(fā)展層面的自給自足。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)日本成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要吸取它的教訓(xùn)。日本東京多摩新城建設(shè)的教訓(xùn)可以總結(jié)為三點(diǎn)。

其一，沒(méi)有加強(qiáng)政府在新城建設(shè)中的參與力度。在多摩新城的建設(shè)中，由于產(chǎn)生了民間資本為主題的開發(fā)建設(shè)，雖然一定程度上減輕了政府支出，但由于私人資本存在一系列負(fù)面效果，最終導(dǎo)致了多摩新城的諸多問(wèn)題，并在后期成為“臥城”，也就是我們說(shuō)的“睡城”。目前，多摩新城成為了一個(gè)以居住為主要職能的城市，其他相關(guān)城市職能未能得到良好發(fā)展。

其二，沒(méi)有加強(qiáng)政府溝通和民眾參與。多摩新城建設(shè)的主要目的是解決當(dāng)時(shí)大都市中房屋資源短缺的問(wèn)題，通過(guò)改善居民居住條件促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。這樣的目的和規(guī)劃受到了中央政府和東京市政府的重視，但也因此導(dǎo)致新城開發(fā)時(shí)形成了三股勢(shì)力：作為建設(shè)推動(dòng)者的中央政府，東京市政府及相關(guān)私人資本和財(cái)團(tuán)，作為被動(dòng)配合者的多摩市政府和作為受影響者的多摩市原住民。由于新城的建設(shè)試圖率先解決中心城區(qū)的住房燃眉之急，并沒(méi)有與當(dāng)?shù)卣途用襁M(jìn)行良好的溝通，導(dǎo)致新城政府參與率低下，缺乏管理權(quán)，政府財(cái)政不充足導(dǎo)致辦事效率低下，并且當(dāng)?shù)卦∶褚参茨芡耆珔⑴c到新城規(guī)劃中，土地被征用、知情權(quán)被侵犯等問(wèn)題導(dǎo)致居民的不配合甚至消極抵抗，最終導(dǎo)致了一部分居民遷出。

其三，沒(méi)有合理建設(shè)住房與相關(guān)配套設(shè)施。多摩新城之所以成為典型的“臥城”，除去政府和居民之間的溝通不協(xié)調(diào)，還有一個(gè)原因就是實(shí)際的開發(fā)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期規(guī)劃。相關(guān)政府最初預(yù)期該地區(qū)人口達(dá)到30萬(wàn)，用地規(guī)模達(dá)到29.8萬(wàn)平方公里，而實(shí)際上多摩市作為一個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，本身就是人口較為稀少、政府經(jīng)費(fèi)并不充足的地區(qū)，因此，多摩新城并沒(méi)有吸引過(guò)多的勞動(dòng)力來(lái)建設(shè)。同時(shí)，低端的房屋類型并不適合老年人和單身家庭居住的特點(diǎn)也進(jìn)一步打消了人們來(lái)此居住的積極性。由于“臥城”職能稀少、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不全面、交通不便利、就業(yè)崗位有限等弊端的暴露，最終導(dǎo)致了多摩新城發(fā)展的失敗。這也是我們?cè)诮ㄔO(shè)北京城市副中心時(shí)應(yīng)該吸取的一個(gè)教訓(xùn)。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中的“北京城市副中心空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖”中顯示，主要是形成“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，其中，一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，一帶是以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶。同時(shí)，還要發(fā)展宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)等。北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里，距北京中心城區(qū)23公里，距首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)20公里，距北京新機(jī)場(chǎng)58公里，距廊坊市轄區(qū)40公里，距燕郊鎮(zhèn)12公里，距三河市區(qū)34公里，距天津市薊州區(qū)56公里，距大廠縣22公里，距香河縣26公里，通過(guò)以上數(shù)據(jù)就可以看出，北京城市副中心到周邊的距離基本上都控制在60公里范圍之內(nèi)。