北京城市副中心

北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃充分吸收、融合了城市設(shè)計(jì)綜合成果的主要內(nèi)容，落實(shí)“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”的要求，遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。北京城市副中心將突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)系統(tǒng)的多規(guī)合一，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖。這與習(xí)近平同志在北京考察工作時(shí)的講話是一脈相承的。

同時(shí)，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃還研究建立一套切實(shí)有效的規(guī)劃管控體系，強(qiáng)化由管控圖則、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、技術(shù)準(zhǔn)則和三維智慧信息平臺(tái)組成的“三則一平臺(tái)”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。其中，規(guī)劃中最大的亮點(diǎn)是預(yù)留總面積6%的戰(zhàn)略留白地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。規(guī)劃將重點(diǎn)處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，以及與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系。

北京城市副中心與廊坊北三縣是相關(guān)的。北三縣是指河北省廊坊市的三河市、大廠回族自治縣和香河縣。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)北京城市副中心與北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管控。在城市規(guī)劃學(xué)上，這類似于美國(guó)芝加哥這種大都市規(guī)劃。

《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(草案)》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，從功能定位、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施保障等多個(gè)方面集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神，落實(shí)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)<北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）>的批復(fù)》精神，按照“最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量”的要求，明確將城市副中心打造為國(guó)際一流的和諧宜居之都、新型城鎮(zhèn)化和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)，從規(guī)劃上保障實(shí)現(xiàn)與河北雄安新區(qū)兩翼齊飛?！侗本┏鞘懈敝行目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(草案)》將行政辦公放在首要位置，其次是商務(wù)服務(wù)，再次是文化旅游。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，人，首先是經(jīng)濟(jì)人，其次是理性人，最后是社會(huì)人。從弗洛伊德精神分析法看，他把人分成本我、自我和超我。為了滿足人作為經(jīng)濟(jì)人的要求，也要做好商務(wù)服務(wù)。我認(rèn)為，商務(wù)服務(wù)是一個(gè)大的概念，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。同時(shí)，由于環(huán)球影城主題公園將落戶通州，把文化旅游放在第三位也是比較科學(xué)和客觀的。

規(guī)劃草案將行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能細(xì)化落實(shí)到空間布局，按照“街區(qū)層面、深化方案、地塊層面”三級(jí)控規(guī)編制體系，創(chuàng)新形成一套“1+12+N”的規(guī)劃成果體系，突出了水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的三大特色，落實(shí)了中央“把每一寸土地都規(guī)劃清楚”的要求。規(guī)劃草案強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)作用，對(duì)副中心空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等進(jìn)行全方位控制和引導(dǎo)，確保整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

規(guī)劃草案嚴(yán)格落實(shí)了北京城市總體規(guī)劃提出的底線管控要求，實(shí)施人口、用地和建設(shè)規(guī)模三控，守好城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制線，并預(yù)留總面積6%的戰(zhàn)略留白地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一，建立了國(guó)際一流水準(zhǔn)的規(guī)劃管控指標(biāo)體系。

要打造好北京城市副中心，具體來看要打造好“五翼”。

第一，堅(jiān)持“副中心質(zhì)量”，打造高質(zhì)量的一翼。要向雄安新區(qū)看齊，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿到各個(gè)方面。要以和諧宜居為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確提高標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)。注重運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)，大力建設(shè)智慧城市、數(shù)字城市。加強(qiáng)政策集成和創(chuàng)新，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理方式。聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導(dǎo)功能，推動(dòng)高端資源要素布局，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支點(diǎn)。

第二，構(gòu)建大尺度生態(tài)空間，打造綠色的一翼。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，讓藍(lán)綠交織成為城市副中心底色。堅(jiān)持大尺度綠化，讓城市副中心在森林環(huán)抱之中。依托多河富水生態(tài)本底，營(yíng)造自然宜人濱水環(huán)境，保障城市防洪防澇安全。持之以恒抓好大氣污染治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量根本改善。

第三，以建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū)為目標(biāo)，打造宜居的一翼。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力建設(shè)宜居環(huán)境，一方面提升城市綜合承載能力和運(yùn)行效率，同時(shí)又要未雨綢繆，預(yù)防“大城市病”，大力發(fā)展城市軌道交通，解決好職住平衡。堅(jiān)持低密度建設(shè)，提升老城品質(zhì)，增強(qiáng)群眾獲得感。

第四，加強(qiáng)文化傳承保護(hù)，打造人文的一翼。在建設(shè)中對(duì)豐富的歷史文化遺產(chǎn)嚴(yán)加保護(hù)，深入挖掘和保護(hù)大運(yùn)河文化底蘊(yùn)，突出整體保護(hù)、全面保護(hù)、古今交融的理念，打造古今同輝的人文城市。

第五，輻射帶動(dòng)廊坊北三縣發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展的一翼。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作以及合作共建等方式，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至產(chǎn)業(yè)延伸布局，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，遏制貼邊發(fā)展和無序蔓延。

我認(rèn)為，從2012年以來，通州副中心的定位經(jīng)歷了從城市副中心到行政副中心，再回到城市副中心的轉(zhuǎn)變，這種定位轉(zhuǎn)變用語嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心與河北雄安新區(qū)同為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。

我曾參與過規(guī)劃相關(guān)課題評(píng)審工作，我認(rèn)為北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃有兩大亮點(diǎn)。

其一，在行政功能以外提出了商務(wù)服務(wù)功能為第二位的城市功能。因?yàn)樵诖饲霸u(píng)審和論證北京城市副中心的三個(gè)功能時(shí)，第一位的行政辦公功能沒有變化，但是文化旅游在一段時(shí)間內(nèi)是放在第二位的，而商務(wù)服務(wù)功能是位列第三位的。此前，一些專家認(rèn)為，副中心最大的特色是在城市文化建設(shè)上，有著千年古縣潞城，有通州文廟、潞河遺跡等文化資源，還可以挖掘大運(yùn)河文化，為城市副中心注入深厚的歷史文化能量。2017年2月，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)也指出，通州有不少歷史文化遺產(chǎn)，要古為今用，深入挖掘以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源。不過，最后被提升到第二位的商務(wù)服務(wù)，它實(shí)際上是一個(gè)“大服務(wù)業(yè)”的概念，涵蓋了傳統(tǒng)的商業(yè)形態(tài)以及教育、醫(yī)療等新內(nèi)容，也服務(wù)于北京城市副中心的工作人員。因此，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中的“一核”，就是指首都功能核心區(qū)，而這個(gè)地區(qū)內(nèi)的商務(wù)形態(tài)以后很可能會(huì)陸續(xù)遷出，北京城市副中心則可以重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)的這部分功能，依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強(qiáng)北京城市副中心商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí)。

其二，推動(dòng)城市副中心職住平衡發(fā)展。建設(shè)北京城市副中心，目的還是通過產(chǎn)業(yè)吸引人，讓一部分人回到通州工作。舉個(gè)例子，河北燕郊住著120萬人，每天大概有80萬人要往返北京上班，堵車情況嚴(yán)重。因此，要妥善處理好副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃與通州區(qū)總體規(guī)劃、北三縣地區(qū)規(guī)劃的對(duì)接，加快推進(jìn)與北三縣地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管控，輻射帶動(dòng)北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，這些都體現(xiàn)了這一思路。

我個(gè)人也做了一些國(guó)際上的比較。日本于1985年決定將東京都政府從千代田區(qū)的有樂町遷往新宿區(qū)的西新宿，并于1991年正式遷入。千代田區(qū)是日本皇宮、首相府、最高法院、國(guó)會(huì)及部分中央機(jī)構(gòu)等所在地。不過，日本東京都的新宿區(qū)與千代田區(qū)毗鄰，距離遠(yuǎn)小于北京中心核心區(qū)到北京城市副中心的距離，這是我們面臨的一個(gè)困難。

為治理大城市病，日本東京從上世紀(jì)60年代開始先后設(shè)置了新宿、池袋、涉谷、大琦、淺草、龜戶、臨海等7個(gè)副都心，在東京都外琦玉縣的琦玉新都心、千葉縣的幕張新都心、神奈川縣的橫濱MM21建設(shè)三個(gè)新都心。新宿副中心的構(gòu)想在1958年左右被政府提出，該地區(qū)有著較大的面積，從新宿車站為起點(diǎn)，多條大街輻射新城，構(gòu)成扇形區(qū)域，面積大約為96公頃，人口容納能力大約有30萬。同時(shí)，新宿也被劃分為了11個(gè)街區(qū)，不同街區(qū)的功能得到了細(xì)致的劃分。同時(shí)，政府還加強(qiáng)管理，出臺(tái)了一系列保護(hù)性政策，從治安層面入手，盡量減少新區(qū)土地過度私有化，從而避免不合理的建設(shè)開發(fā)。