六、污染防治攻堅戰(zhàn)的目標與任務(wù)

（一）全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作原則

一是堅持保護優(yōu)先。要堅持“三線”的硬約束——生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是強化問題導(dǎo)向。有什么樣問題就要采取什么樣的措施，措施要具有針對性。

三是突出改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的手段來解決現(xiàn)在的環(huán)境問題，就是做加法，要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴格環(huán)境標準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四是注重依法監(jiān)管。依法嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

五是推進全民共治。

（二）階段性目標與工作任務(wù)

關(guān)于階段性工作目標和任務(wù)，前面我講了2020年、2035年和2050年的階段性目標。關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)”。

《意見》也提出要“調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)”，在運輸結(jié)構(gòu)的改變方面，主要針對柴油貨車污染問題，因為柴油貨車污染物的排放量非常大。對長途運輸?shù)牟裼拓涇?，可以用鐵路運輸予以替代。

《意見》提出的具體指標包括全國細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。《意見》還指出，到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑庖姟愤€從國家治理角度提出了新的期待，包括打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、調(diào)整優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)等。因為汾渭平原近幾年的污染比較重，《意見》將汾渭平原納入了污染防治攻堅戰(zhàn)的重點區(qū)域。

2018年污染防治攻堅戰(zhàn)的工作任務(wù)是什么？一是全面啟動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，二是加快水污染防治，三是全面推進土壤污染防治，四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，五是依法加強核與輻射安全監(jiān)管，六是強化環(huán)境執(zhí)法督察。

（三）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

在打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見》也作出了分類規(guī)定。

一是加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區(qū)域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實施大氣污染物特別排放限值。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

二是大力推進散煤治理和煤炭消費減量替代。這是從源頭上減少大氣污染物的排放，看起來是節(jié)能問題，實際上也是減排問題，包括散煤治理、煤改氣、煤改電等。

三是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。

四是強化國土綠化和揚塵管控。揚塵污染在大氣污染防治中的占比是比較大的。

五是有效應(yīng)對重污染天氣。

（四）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，就是水體環(huán)境保護的保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。要對飲用水展開專門的保護，這對于維護人體健康、維護公眾安全有著極大的作用。

二是打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，必須從源頭治理，用系統(tǒng)治理的方法來解決。

三是打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。

四是打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)。

五是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

（五）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一是強化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。2020年年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。

二是加快推進垃圾分類處理。垃圾對土壤的污染比較嚴重，尤其是農(nóng)膜、塑料袋、塑料餐具等在廣大農(nóng)村還是使用比較多的?！兑庖姟芬?，到2020年，實現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治?！兑庖姟愤€提出了一個新的要求，就是要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。實際上，垃圾焚燒發(fā)電也是垃圾資源化的一個體現(xiàn)。

三是強化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。提升危險廢物處理處置能力，實施全過程監(jiān)管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查活動。

（六）加快生態(tài)保護與修復(fù)

一是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。

二是堅決查處生態(tài)破壞行為。

三是建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

這些都是加強生態(tài)保護與修復(fù)必須要做的。中央環(huán)保督察“回頭看”時也發(fā)現(xiàn)了不少問題，比如說，很多自然保護區(qū)碎片化現(xiàn)象嚴重，一些地方的自然保護區(qū)受到侵占。當然，現(xiàn)在很多地方都開展了嚴格的追責?，F(xiàn)在，我國正在進行國家公園體制改革，《意見》也指出要“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，并對此作出了行動部署，要求“到2020年，完成全國自然保護區(qū)范圍界限核準和勘界立標，整合設(shè)立一批國家公園，自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立”，特別要“全面保護天然林，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)”。

今天，我給大家比較全面系統(tǒng)地講解了習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，特別強調(diào)了要以習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為指引，打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護保衛(wèi)戰(zhàn)。今天的講課就到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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