六、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)與任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作原則

一是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。要堅(jiān)持“三線”的硬約束——生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。有什么樣問(wèn)題就要采取什么樣的措施，措施要具有針對(duì)性。

三是突出改革創(chuàng)新。用改革創(chuàng)新的手段來(lái)解決現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題，就是做加法，要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四是注重依法監(jiān)管。依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

五是推進(jìn)全民共治。

（二）階段性目標(biāo)與工作任務(wù)

關(guān)于階段性工作目標(biāo)和任務(wù)，前面我講了2020年、2035年和2050年的階段性目標(biāo)。關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”。

《意見(jiàn)》也提出要“調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)”，在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的改變方面，主要針對(duì)柴油貨車污染問(wèn)題，因?yàn)椴裼拓涇囄廴疚锏呐欧帕糠浅４?。?duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)牟裼拓涇嚕梢杂描F路運(yùn)輸予以替代。

《意見(jiàn)》提出的具體指標(biāo)包括全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右；森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上?！兑庖?jiàn)》還指出，到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《意見(jiàn)》還從國(guó)家治理角度提出了新的期待，包括打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等。因?yàn)榉谖计皆鼛啄甑奈廴颈容^重，《意見(jiàn)》將汾渭平原納入了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域。

2018年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作任務(wù)是什么？一是全面啟動(dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，二是加快水污染防治，三是全面推進(jìn)土壤污染防治，四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，五是依法加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，六是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。

（三）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《意見(jiàn)》也作出了分類規(guī)定。

一是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。

二是大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。這是從源頭上減少大氣污染物的排放，看起來(lái)是節(jié)能問(wèn)題，實(shí)際上也是減排問(wèn)題，包括散煤治理、煤改氣、煤改電等。

三是打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。揚(yáng)塵污染在大氣污染防治中的占比是比較大的。

五是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

（四）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，就是水體環(huán)境保護(hù)的保衛(wèi)戰(zhàn)。

一是打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要對(duì)飲用水展開(kāi)專門的保護(hù)，這對(duì)于維護(hù)人體健康、維護(hù)公眾安全有著極大的作用。

二是打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須從源頭治理，用系統(tǒng)治理的方法來(lái)解決。

三是打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

四是打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五是打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

一是強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。2018年年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。2020年年底前，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。

二是加快推進(jìn)垃圾分類處理。垃圾對(duì)土壤的污染比較嚴(yán)重，尤其是農(nóng)膜、塑料袋、塑料餐具等在廣大農(nóng)村還是使用比較多的?！兑庖?jiàn)》要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治?！兑庖?jiàn)》還提出了一個(gè)新的要求，就是要大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。實(shí)際上，垃圾焚燒發(fā)電也是垃圾資源化的一個(gè)體現(xiàn)。

三是強(qiáng)化固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)。

（六）加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

二是堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。

三是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

這些都是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)必須要做的。中央環(huán)保督察“回頭看”時(shí)也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如說(shuō)，很多自然保護(hù)區(qū)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些地方的自然保護(hù)區(qū)受到侵占。當(dāng)然，現(xiàn)在很多地方都開(kāi)展了嚴(yán)格的追責(zé)。現(xiàn)在，我國(guó)正在進(jìn)行國(guó)家公園體制改革，《意見(jiàn)》也指出要“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，并對(duì)此作出了行動(dòng)部署，要求“到2020年，完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立”，特別要“全面保護(hù)天然林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”。

今天，我給大家比較全面系統(tǒng)地講解了習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，特別強(qiáng)調(diào)了要以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述為指引，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)保衛(wèi)戰(zhàn)。今天的講課就到這里，謝謝大家。

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