（四）五大生態(tài)文明體系

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。具體來看，要構(gòu)建五大生態(tài)文明體系：一是生態(tài)文化體系，沒有文化的引領(lǐng)，生態(tài)文明建設(shè)很難取得重大成績；二是生態(tài)經(jīng)濟體系，強調(diào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)文明建設(shè)還得靠產(chǎn)業(yè)支撐，必須堅持綠色發(fā)展；三是目標(biāo)責(zé)任體系，比如建立權(quán)力清單，《意見》提出要“落實黨政主體責(zé)任”、“強化考核問責(zé)”，并強調(diào)“至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作”；四是生態(tài)文明制度體系，黨的十八屆三中全會以來，中央加強了生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度，目前來看，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)建立，生態(tài)文明制度體系對于確保改革措施落地、對于生態(tài)文明建設(shè)有著重要的保障作用；五是生態(tài)安全體系，其最終目的就是為了保證生態(tài)安全，讓人民群眾生活在清潔、適宜的生態(tài)環(huán)境中。

（五）五個改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

《意見》提出了五個改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

一是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。這是改革監(jiān)管體制。比如說，要全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。再比如，省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。這些都是體制改革，目前改革措施部署還是很全面的。此外，《意見》還提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開，并要求在長江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。

二是健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期。目前來看，企業(yè)的經(jīng)濟壓力比較大，區(qū)域治理環(huán)境污染的資金缺口也比較大。為什么很多地方的污染物治理乏力、治理進展滯后？其中一些原因還是地方資金有缺口?！兑庖姟诽岢?，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補償水平。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

三是健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，首先就要健全立法，對于沒有的法律，要把它補全?！兑庖姟分赋?，加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

四是強化生態(tài)環(huán)境保護能力保障體系。落實全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

五是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系。《意見》指出，要完善污水處理收費政策。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。

（六）領(lǐng)導(dǎo)和考核

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬蔡岢?，要全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。第二批中央環(huán)保督察共問責(zé)1048人，被處理的干部涉及的問題包括各個方面，有決策失誤的，有不作為、亂作為的，有濫用職權(quán)的。

下面，我舉一個中央環(huán)保督察的整改追責(zé)案例。2018年4月，生態(tài)環(huán)境部通報黃岡市羅田縣環(huán)境污染問題查處問責(zé)情況。督察發(fā)現(xiàn)，從2016年6月起，一些企業(yè)違法生產(chǎn)，污水直排，且拒不落實環(huán)保部門下達(dá)的停產(chǎn)整治要求。2017年12月，國家環(huán)境保護督察辦公室將督察情況和責(zé)任追究問題案卷移交湖北省。湖北省高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均作出明確批示，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。現(xiàn)在看來，追責(zé)的特點有以下四個：一是追責(zé)全面，二是黨政同責(zé)，三是一崗雙責(zé)，四是終身追責(zé)。此次全國生態(tài)環(huán)境保護大會對中央環(huán)境保護督察取得的成績是高度認(rèn)可的。

2018年5月，中央紀(jì)委通報曝光六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題。比如說，天津市津南區(qū)政府及相關(guān)部門對小站鎮(zhèn)閥門生產(chǎn)聚集區(qū)嚴(yán)重污染整改不力，津南區(qū)原副區(qū)長陳波受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被免職；中國鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司和蘭州市有關(guān)部門對違規(guī)堆放危險固體廢物問題處置不及時、不到位，依據(jù)中鋁公司有關(guān)規(guī)定，中鋁蘭州分公司總經(jīng)理孫波濤被通報批評，分管安全環(huán)保的副總經(jīng)理張得教、分管營銷的副總經(jīng)理徐文勝分別受到警告處分。目前，中央環(huán)保督察正在進行“回頭看”，并且力度很大，因為是帶著問題去督察，一方面看以前出現(xiàn)的問題整改得怎么樣，另一方面，對新發(fā)現(xiàn)的問題也要進行整改，對于假裝整改、敷衍整改、拖延整改等要進行嚴(yán)肅追責(zé)，重點督辦人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，做到立行立改。