二、北京國(guó)際交往中心發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）北京城市國(guó)際交往的發(fā)展歷程

第一階段，建國(guó)初期至改革開(kāi)放前。這一時(shí)期，北京市人民政府配合中央政府整體外交工作，設(shè)立北京市人民政府僑務(wù)辦公室。外交機(jī)構(gòu)職能單一，城市對(duì)外交往活動(dòng)比較稀少，主要承擔(dān)一些亞非拉友好國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在北京國(guó)事訪問(wèn)的接待任務(wù)。

第二階段，改革開(kāi)放后至第11屆亞運(yùn)會(huì)（1990年）。這一時(shí)期，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)外貿(mào)及涉外事務(wù)的發(fā)展需要，北京市積極開(kāi)展對(duì)外交往活動(dòng)，1979年3月，東京都與北京市結(jié)為友好城市，成為北京市的第一個(gè)友好城市，正式拉開(kāi)北京友好城市交往序幕。1980年，中央對(duì)北京城市總體規(guī)劃進(jìn)行重新定位，北京成為政治中心和文化中心。1990年9月，隨著北京亞運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，北京城市國(guó)際化水平加速推進(jìn)，城市面貌日新月異，城市國(guó)際化服務(wù)水平獲得較大程度提升，位于北四環(huán)中路的國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心等一批新建筑成為北京新景觀、新名片。

第三階段，20世紀(jì)90年代至第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（2008年）。1997年，北京市委、市政府提出“首都經(jīng)濟(jì)”的概念，這意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，城市對(duì)外交往不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而且關(guān)注城市建設(shè)。這一時(shí)期，北京市充分利用獨(dú)特的地緣政治優(yōu)勢(shì)，不斷拓展對(duì)外交往活動(dòng)，持續(xù)改善涉外環(huán)境，國(guó)際城市建設(shè)迅速發(fā)展。1998年至2002年，中非合作論壇——北京二000年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、第二十四屆國(guó)際數(shù)學(xué)家大會(huì)等大型國(guó)際會(huì)議在北京成功舉辦，外事管理制度體系進(jìn)一步完善，城市對(duì)外交往活動(dòng)急劇增加。

2008年8月，隨著第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在北京召開(kāi)，一大批國(guó)際服務(wù)設(shè)施獲得擴(kuò)容、完善和提升，初步形成了具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的服務(wù)保障隊(duì)伍。申辦、籌備和組織奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)了北京城市國(guó)際化進(jìn)程，提高了城市知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和在世界國(guó)際大都市排名榜上的位次，奠定了建設(shè)具有中國(guó)特色的國(guó)際大都市的基礎(chǔ)。

第四階段，第29屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)后至黨的十八大召開(kāi)前。在奧運(yùn)會(huì)后，北京提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)，并在制定“三個(gè)北京”行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又提出了建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，培育和形成了一批國(guó)際交往知名品牌，很好地發(fā)揮了首都資源集聚、輻射和帶動(dòng)功能。2009年10月，成功舉辦北京國(guó)際友好城市市長(zhǎng)會(huì)議。同時(shí)，北京承辦的國(guó)際體育賽事和國(guó)際會(huì)議逐年增多。

第五階段，黨的十八大以來(lái)。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記考察北京時(shí)提出“四個(gè)中心”，即全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都。“四個(gè)中心”是北京核心的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)著北京的發(fā)展方向。

（二）北京國(guó)際交往中心建設(shè)的背景

（1）全球政治、經(jīng)濟(jì)新秩序與中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。中國(guó)特色大國(guó)外交事業(yè)正蓬勃開(kāi)展，2018年9月，將在北京舉行中非合作論壇峰會(huì)。

（2）新時(shí)期北京國(guó)際交往中心建設(shè)的新使命。當(dāng)前，北京國(guó)際交往中心建設(shè)是深化落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容。2017年2月24日，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作座談會(huì)在人民大會(huì)堂召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，以透視歷史、洞悉未來(lái)的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略視角，深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時(shí)代課題，提出了新的進(jìn)一步明確要求。

（三）北京國(guó)際交往中心建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，服務(wù)國(guó)家總體外交能力顯著提升。2018年1月，在北京市十五屆人大一次會(huì)議上，發(fā)布了《2017年北京市政府重點(diǎn)工作情況匯編》，這份材料中，首次亮出北京市國(guó)際交往中心建設(shè)成績(jī)單。2017年，協(xié)助中央單位接待貴賓團(tuán)組208個(gè)，安排參觀考察活動(dòng)共251場(chǎng)次、2270人次，首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)等主場(chǎng)國(guó)際活動(dòng)成功舉辦，大大提升了首都的國(guó)際城市形象和國(guó)際影響力。

其次，承載國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。據(jù)2018年3月發(fā)布的第23期全球金融中心指數(shù)（GFCI23）顯示，北京排名第十一。

第三，全方位對(duì)外開(kāi)放水平提升，國(guó)際交往活力進(jìn)一步釋放。截至2018年5月，北京已經(jīng)與51個(gè)國(guó)家的56個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系，“朋友圈”遍布全球，進(jìn)一步加強(qiáng)文化、科技、體育、交通等多領(lǐng)域的交流合作。

第四，國(guó)際高端要素加速集聚。從2017年6月國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（ICCA）發(fā)布的2016年度全球國(guó)際會(huì)議的數(shù)據(jù)看，北京接待國(guó)際會(huì)議的數(shù)量由2015年度的95個(gè)提高到113個(gè)，增幅近20%。從城市排名情況看，北京位居中國(guó)首位，亞洲第四，全球排名第15位。

第五，服務(wù)國(guó)際交往的硬件設(shè)施不斷完善。比如，北京中國(guó)國(guó)際展覽中心新館、國(guó)家會(huì)議中心、雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、國(guó)際酒店、地鐵等。

第六，國(guó)際交往的軟件服務(wù)水平不斷提高。國(guó)際化服務(wù)環(huán)境不斷完善，積極推出APEC商務(wù)旅行卡，為符合條件的外籍人士辦理永久居留證，簡(jiǎn)化來(lái)京簽證手續(xù)，實(shí)施“144小時(shí)過(guò)境免簽”等多項(xiàng)舉措。

第七，國(guó)際化公共服務(wù)能力不斷提高。國(guó)際社區(qū)建設(shè)加快，外籍人員的生活便利化水平進(jìn)一步提高。城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，市民的文明素養(yǎng)和國(guó)際禮儀水平逐步提高，涉外服務(wù)管理水平不斷提升，同時(shí)，城市形象魅力獨(dú)特。

第八，初步建成具有世界影響力的信息發(fā)布與傳播中心。比如，新華社總部、中央電視臺(tái)（CCTV）等都在北京，此外，美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、英國(guó)廣播公司（BBC）等境外媒體在北京也都設(shè)有站點(diǎn)。

第九，國(guó)際交往人才和智庫(kù)資源儲(chǔ)備較豐富。北京有外交學(xué)院、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等高等學(xué)府，同時(shí)，正在實(shí)施北京海外人才聚集工程等，這些都為推動(dòng)北京國(guó)際交往中心建設(shè)建立了優(yōu)質(zhì)人才和智庫(kù)資源儲(chǔ)備。

（四）北京國(guó)際交往中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

北京國(guó)際交往中心面臨的挑戰(zhàn)主要概括為以下幾點(diǎn)。

一是政府頂層設(shè)計(jì)與主導(dǎo)推動(dòng)還不夠，缺乏對(duì)各轄區(qū)國(guó)際交往承載力與資源功能的研究與布局。城市國(guó)際交往系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要優(yōu)化區(qū)域功能布局，北京有16個(gè)轄區(qū)，國(guó)際交往發(fā)展好的僅有東城、西城、朝陽(yáng)、海淀以及正在加強(qiáng)國(guó)際交往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的懷柔區(qū)5個(gè)轄區(qū)，其中朝陽(yáng)區(qū)國(guó)際交往綜合程度最高，聚集了幾乎所有駐華大使館、90%的國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)、80%的國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)、70%的跨國(guó)公司地區(qū)總部、65%的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，全市每年50%以上的國(guó)際性會(huì)議、1/3的國(guó)際展覽在朝陽(yáng)區(qū)舉辦；然而其他城區(qū)的國(guó)際交往比較有限。

二是與中國(guó)特色大國(guó)外交的戰(zhàn)略需求配合不夠充分且不完全匹配，城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)距全球國(guó)際中心城市的一流標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。中國(guó)特色大國(guó)外交核心承載地需要一個(gè)精致的環(huán)境和舞臺(tái)，需要一些具有標(biāo)志性引領(lǐng)性品牌。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏粗放式，不適應(yīng)品質(zhì)化、人性化、重細(xì)節(jié)的國(guó)際中心城市的高要求，疏解促提升工作任重道遠(yuǎn)。市民外語(yǔ)水平、公共文明意識(shí)與人文素養(yǎng)亟待提升。

三是圍繞首都“四個(gè)中心”的發(fā)展定位，需要加快科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以夯實(shí)國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)。在疏解非首都功能的過(guò)程中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)面臨著資源要素重組、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)利用北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)推動(dòng)國(guó)際交往智能化、科技化形成“彎道超車(chē)”的研究不夠深入。

四是城市人文魅力沒(méi)有得到充分釋放，城市文化的國(guó)際輻射效應(yīng)不夠強(qiáng)。盡管北京總體文化資源豐富，但是無(wú)論是總量還是人均，北京帶有“國(guó)際性”或“國(guó)際范”的文化交往、文化消費(fèi)和文化體驗(yàn)，與全球國(guó)際中心城市相比差距較大。

五是國(guó)際組織、跨國(guó)公司落戶(hù)數(shù)量少，國(guó)際角色地位不夠突出。與世界城市相比，北京在國(guó)際事務(wù)、國(guó)際交流中活躍度不夠，缺少具有全球性影響的國(guó)際組織入駐；與廣州、上海等國(guó)內(nèi)城市相比，在參與國(guó)際城市與地方政府的制度規(guī)則方面，靈活性欠缺；基于城市安全等諸多因素限制，舉辦世界級(jí)高規(guī)格國(guó)際會(huì)議會(huì)展和交流活動(dòng)的數(shù)量少。

六是涉外管理服務(wù)與外事保障機(jī)制還須完善。在涉外信息平臺(tái)、國(guó)際化社區(qū)建設(shè)、生活服務(wù)、涉外醫(yī)療、國(guó)際學(xué)校、語(yǔ)言服務(wù)、法律咨詢(xún)、外籍人員社保等方面需要提高專(zhuān)業(yè)化水平。

七是城市現(xiàn)代化治理水平有待進(jìn)一步提升，“大城市病”等城市宜居問(wèn)題突出。