二、北京國際交往中心發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

（一）北京城市國際交往的發(fā)展歷程

第一階段，建國初期至改革開放前。這一時期，北京市人民政府配合中央政府整體外交工作，設(shè)立北京市人民政府僑務辦公室。外交機構(gòu)職能單一，城市對外交往活動比較稀少，主要承擔一些亞非拉友好國家領(lǐng)導人在北京國事訪問的接待任務。

第二階段，改革開放后至第11屆亞運會（1990年）。這一時期，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)外貿(mào)及涉外事務的發(fā)展需要，北京市積極開展對外交往活動，1979年3月，東京都與北京市結(jié)為友好城市，成為北京市的第一個友好城市，正式拉開北京友好城市交往序幕。1980年，中央對北京城市總體規(guī)劃進行重新定位，北京成為政治中心和文化中心。1990年9月，隨著北京亞運會的召開，北京城市國際化水平加速推進，城市面貌日新月異，城市國際化服務水平獲得較大程度提升，位于北四環(huán)中路的國家奧林匹克體育中心等一批新建筑成為北京新景觀、新名片。

第三階段，20世紀90年代至第29屆夏季奧林匹克運動會（2008年）。1997年，北京市委、市政府提出“首都經(jīng)濟”的概念，這意味著城市發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生調(diào)整，城市對外交往不僅關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展而且關(guān)注城市建設(shè)。這一時期，北京市充分利用獨特的地緣政治優(yōu)勢，不斷拓展對外交往活動，持續(xù)改善涉外環(huán)境，國際城市建設(shè)迅速發(fā)展。1998年至2002年，中非合作論壇——北京二000年部長級會議、第二十四屆國際數(shù)學家大會等大型國際會議在北京成功舉辦，外事管理制度體系進一步完善，城市對外交往活動急劇增加。

2008年8月，隨著第29屆夏季奧林匹克運動會在北京召開，一大批國際服務設(shè)施獲得擴容、完善和提升，初步形成了具有國際一流水準的服務保障隊伍。申辦、籌備和組織奧運會促進了北京城市國際化進程，提高了城市知名度、競爭力和在世界國際大都市排名榜上的位次，奠定了建設(shè)具有中國特色的國際大都市的基礎(chǔ)。

第四階段，第29屆夏季奧林匹克運動會后至黨的十八大召開前。在奧運會后，北京提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務，并在制定“三個北京”行動計劃的基礎(chǔ)上，又提出了建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標，培育和形成了一批國際交往知名品牌，很好地發(fā)揮了首都資源集聚、輻射和帶動功能。2009年10月，成功舉辦北京國際友好城市市長會議。同時，北京承辦的國際體育賽事和國際會議逐年增多。

第五階段，黨的十八大以來。2014年2月26日，習近平總書記考察北京時提出“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，要求努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。“四個中心”是北京核心的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)著北京的發(fā)展方向。

（二）北京國際交往中心建設(shè)的背景

（1）全球政治、經(jīng)濟新秩序與中國特色大國外交的需要。中國特色大國外交事業(yè)正蓬勃開展，2018年9月，將在北京舉行中非合作論壇峰會。

（2）新時期北京國際交往中心建設(shè)的新使命。當前，北京國際交往中心建設(shè)是深化落實首都城市戰(zhàn)略定位的重要內(nèi)容。2017年2月24日，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作座談會在人民大會堂召開，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，以透視歷史、洞悉未來的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略視角，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題，提出了新的進一步明確要求。

（三）北京國際交往中心建設(shè)的現(xiàn)狀

首先，服務國家總體外交能力顯著提升。2018年1月，在北京市十五屆人大一次會議上，發(fā)布了《2017年北京市政府重點工作情況匯編》，這份材料中，首次亮出北京市國際交往中心建設(shè)成績單。2017年，協(xié)助中央單位接待貴賓團組208個，安排參觀考察活動共251場次、2270人次，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會等主場國際活動成功舉辦，大大提升了首都的國際城市形象和國際影響力。

其次，承載國際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。據(jù)2018年3月發(fā)布的第23期全球金融中心指數(shù)（GFCI23）顯示，北京排名第十一。

第三，全方位對外開放水平提升，國際交往活力進一步釋放。截至2018年5月，北京已經(jīng)與51個國家的56個城市建立了友好城市關(guān)系，“朋友圈”遍布全球，進一步加強文化、科技、體育、交通等多領(lǐng)域的交流合作。

第四，國際高端要素加速集聚。從2017年6月國際大會及會議協(xié)會（ICCA）發(fā)布的2016年度全球國際會議的數(shù)據(jù)看，北京接待國際會議的數(shù)量由2015年度的95個提高到113個，增幅近20%。從城市排名情況看，北京位居中國首位，亞洲第四，全球排名第15位。

第五，服務國際交往的硬件設(shè)施不斷完善。比如，北京中國國際展覽中心新館、國家會議中心、雁棲湖國際會議中心、北京大興國際機場、國際酒店、地鐵等。

第六，國際交往的軟件服務水平不斷提高。國際化服務環(huán)境不斷完善，積極推出APEC商務旅行卡，為符合條件的外籍人士辦理永久居留證，簡化來京簽證手續(xù)，實施“144小時過境免簽”等多項舉措。

第七，國際化公共服務能力不斷提高。國際社區(qū)建設(shè)加快，外籍人員的生活便利化水平進一步提高。城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，市民的文明素養(yǎng)和國際禮儀水平逐步提高，涉外服務管理水平不斷提升，同時，城市形象魅力獨特。

第八，初步建成具有世界影響力的信息發(fā)布與傳播中心。比如，新華社總部、中央電視臺（CCTV）等都在北京，此外，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、英國廣播公司（BBC）等境外媒體在北京也都設(shè)有站點。

第九，國際交往人才和智庫資源儲備較豐富。北京有外交學院、北京外國語大學等高等學府，同時，正在實施北京海外人才聚集工程等，這些都為推動北京國際交往中心建設(shè)建立了優(yōu)質(zhì)人才和智庫資源儲備。

（四）北京國際交往中心建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

北京國際交往中心面臨的挑戰(zhàn)主要概括為以下幾點。

一是政府頂層設(shè)計與主導推動還不夠，缺乏對各轄區(qū)國際交往承載力與資源功能的研究與布局。城市國際交往系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)需要優(yōu)化區(qū)域功能布局，北京有16個轄區(qū)，國際交往發(fā)展好的僅有東城、西城、朝陽、海淀以及正在加強國際交往基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的懷柔區(qū)5個轄區(qū)，其中朝陽區(qū)國際交往綜合程度最高，聚集了幾乎所有駐華大使館、90%的國際傳媒機構(gòu)、80%的國際組織和國際商會、70%的跨國公司地區(qū)總部、65%的國際金融機構(gòu)，全市每年50%以上的國際性會議、1/3的國際展覽在朝陽區(qū)舉辦；然而其他城區(qū)的國際交往比較有限。

二是與中國特色大國外交的戰(zhàn)略需求配合不夠充分且不完全匹配，城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)距全球國際中心城市的一流標準尚有差距。中國特色大國外交核心承載地需要一個精致的環(huán)境和舞臺，需要一些具有標志性引領(lǐng)性品牌。同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)偏粗放式，不適應品質(zhì)化、人性化、重細節(jié)的國際中心城市的高要求，疏解促提升工作任重道遠。市民外語水平、公共文明意識與人文素養(yǎng)亟待提升。

三是圍繞首都“四個中心”的發(fā)展定位，需要加快科技創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以夯實國際市場基礎(chǔ)。在疏解非首都功能的過程中，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨著資源要素重組、參與國際競爭的挑戰(zhàn)。尤其是對利用北京的科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動國際交往智能化、科技化形成“彎道超車”的研究不夠深入。

四是城市人文魅力沒有得到充分釋放，城市文化的國際輻射效應不夠強。盡管北京總體文化資源豐富，但是無論是總量還是人均，北京帶有“國際性”或“國際范”的文化交往、文化消費和文化體驗，與全球國際中心城市相比差距較大。

五是國際組織、跨國公司落戶數(shù)量少，國際角色地位不夠突出。與世界城市相比，北京在國際事務、國際交流中活躍度不夠，缺少具有全球性影響的國際組織入駐；與廣州、上海等國內(nèi)城市相比，在參與國際城市與地方政府的制度規(guī)則方面，靈活性欠缺；基于城市安全等諸多因素限制，舉辦世界級高規(guī)格國際會議會展和交流活動的數(shù)量少。

六是涉外管理服務與外事保障機制還須完善。在涉外信息平臺、國際化社區(qū)建設(shè)、生活服務、涉外醫(yī)療、國際學校、語言服務、法律咨詢、外籍人員社保等方面需要提高專業(yè)化水平。

七是城市現(xiàn)代化治理水平有待進一步提升，“大城市病”等城市宜居問題突出。