2018年1月，全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）公布了2018年全球城市分級排名。全球共有361個(gè)城市入圍這份名單。特級城市只有紐約和倫敦，北京、上海和香港入圍一線強(qiáng)城市。目前，GaWC的世界級城市名冊是全球關(guān)于世界一、二、三、四線城市最權(quán)威的排名。

1999年，GaWC以英國拉夫堡大學(xué)為基地，嘗試為世界級城市定義和分類。該機(jī)構(gòu)的排名依據(jù)主要有13項(xiàng)。1.國際性、為人熟知。2.積極參與國際事務(wù)且具影響力。3.相當(dāng)大的人口。4.重要的國際機(jī)場，作為國際航線的中心。5.先進(jìn)的交通系統(tǒng)，如高速公路及/或大型公共交通網(wǎng)絡(luò)，提供多元化的運(yùn)輸模式。6.亞洲城市要吸引外來投資，并設(shè)有相關(guān)的移民社區(qū)，比如，新加坡、上海、香港、東京、首爾和莫斯科；西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū)。7.國際金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團(tuán)）和股票交易所，并對世界經(jīng)濟(jì)起關(guān)鍵作用。8.先進(jìn)的通訊設(shè)備，如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)電話服務(wù)，以及其他高速電訊線路，有助于跨國合作。9.蜚聲國際的文化機(jī)構(gòu)，如博物館和大學(xué)。10.濃厚的文化氣息，如電影節(jié)、首映、熱鬧的音樂或劇院場所；交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)館和街頭表演者。11.強(qiáng)大而有影響力的媒體，著眼于世界。12.強(qiáng)大的體育社群，如體育設(shè)施、本地聯(lián)賽隊(duì)伍，以及舉辦國際體育盛事的能力和經(jīng)驗(yàn)。13.在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，GaWC將全球361個(gè)主要城市分為四個(gè)大的等級——Alpha（一線城市）、Beta（二線城市）、Gamma（三線城市）、Sufficiency（自給型城市，也可理解為四線城市），每個(gè)等級內(nèi)部又會(huì)用加減號來標(biāo)記該等級內(nèi)的次級別。

在Alpha++（特級）這一檔次里，有紐約（美國）和倫敦（英國），這兩座城市是被公認(rèn)為國際化程度最高的世界級城市。在Alpha+（一線強(qiáng)）這一檔次里，有新加坡、香港（中國）、巴黎（法國）、北京（中國）、東京（日本）、迪拜（阿聯(lián)酋）、上海（中國）。我國有三座城市入圍Top9，這也是與我國的綜合國力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的。在Alpha（一線）這一檔次里，沒有我國的城市。在Alpha-（一線弱）這一檔次里，有臺北與廣州入圍。在Beta+（二線強(qiáng)）這一檔次里，沒有我國的城市入圍。在Beta（二線）這一檔次里，有深圳入圍。在Beta-（二線弱）這一檔次里，有成都、天津入圍。在Gamma+（三線強(qiáng)）這一檔次里，有南京、杭州和青島入圍。在Gamma（三線）這一檔次里，有大連、重慶和廈門入圍。在Gamma-（三線弱）這一檔次里，有臺中、武漢、蘇州、長沙、西安和沈陽入圍。除此之外，還有昆明、福州、太原、澳門、長春、合肥、寧波、鄭州、南寧、哈爾濱等被GaWC列入世界四線城市，也就是自給型城市。

（三）城市對外交往的歷史演變

1.主權(quán)國家形成之前城市交往的實(shí)踐

（1）古希臘城邦之間的城市交往。城市對外交往最早可以追溯到古希臘時(shí)期。古希臘城邦之間的交往活動(dòng)表現(xiàn)在頻繁的外交談判、代表團(tuán)互訪、召開會(huì)議、簽訂條約等方面，并逐漸產(chǎn)生了機(jī)制化的對外交往組織、方法和手段。

（2）14世紀(jì)歐洲城市交往實(shí)踐。14世紀(jì)的歐洲，城市對外交往已經(jīng)非常興盛發(fā)達(dá)，巴黎、威尼斯、佛羅倫薩、米蘭等中心城市積極開展城市之間的政治、經(jīng)濟(jì)談判，協(xié)商成立各種城市交往聯(lián)系組織，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通便捷。這一時(shí)期形成了三個(gè)同盟，即萊茵城市同盟、士瓦本同盟、漢薩同盟。

萊茵城市同盟。公元1226年，萊茵河城市成立了以美因茲為首的萊茵同盟，包括科隆等60多個(gè)城市與法國、尼德蘭等地頻繁貿(mào)易往來。公元1254年，萊茵同盟發(fā)表宣言，規(guī)定沒有同盟的首肯其成員不得采取軍事行動(dòng)，不得給予敵人以武器或貸款。

士瓦本同盟。公元1331年，由士瓦本地區(qū)的奧格斯堡、紐倫堡和一部分瑞士城市組成同盟，最多時(shí)有80多個(gè)城市加入，具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)勢力。公元1381年，與萊茵同盟合并，勢力更加壯大。

漢薩同盟。是德意志北部城市之間形成的商業(yè)、政治聯(lián)盟，于13世紀(jì)形成，14世紀(jì)達(dá)到興盛，加盟城市最多時(shí)達(dá)到160個(gè)。

（3）15世紀(jì)歐洲意大利城邦國家體系。形成于15世紀(jì)50年代，作為近代歐洲國際體系的重要來源，意大利城邦國家體系不僅為歐洲民族國家提供了獨(dú)立國家間的相互關(guān)系模式，而且為它們之間的聯(lián)系提供了活動(dòng)舞臺。

2.主權(quán)國家形成后的衰微

1648年10月24日，簽訂的《威斯特伐利亞和約》正式確認(rèn)了威斯特伐利亞這一系列和約，為解決各國之間的矛盾和爭端建立了相對合理的世界秩序。

3.兩次世界大戰(zhàn)之間城市對外交往的復(fù)興

（1）第一次世界大戰(zhàn)后，奧匈帝國、德意志帝國和俄羅斯帝國相繼垮臺，歐洲大陸的城市滿目瘡痍，和平主義思潮蔓延，法國批判現(xiàn)實(shí)主義作家羅曼·羅蘭等大批知識分子主張歐洲的未來在于聯(lián)合，尤其是發(fā)展城市之間的經(jīng)濟(jì)往來，歐洲才能重現(xiàn)昔日的光輝。在此背景下，為發(fā)展區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)，歐洲城市之間政治、經(jīng)濟(jì)和文化交往開始日益密切。為平復(fù)創(chuàng)傷、增進(jìn)感情，1923年，英國城市凱里和法國城市普瓦結(jié)為世界上第一對友好城市。

（2）美國開展友好城市工作的歷史比歐洲大約晚10年。1931年，美國城市托萊多與西班牙的同名城市結(jié)為友好城市。

友好城市的出現(xiàn)，是城市國際交往職能的重要體現(xiàn)，是城市延展功能、追求自身發(fā)展的重要內(nèi)容。

4.第二次世界大戰(zhàn)后城市國際交往迅速發(fā)展

1956年，美國總統(tǒng)德懷特·戴維·艾森豪威爾（Dwight David Eisenhower）推動(dòng)美洲的“姊妹城市”計(jì)劃。國際姐妹城市協(xié)會(huì)本來是美國城市聯(lián)盟的一部分，但從1967年開始，就成為一個(gè)獨(dú)立的組織。

1985年，歐洲理事會(huì)通過《歐洲地方自治憲章》，為歐洲各國地方自治、對外交往提供了法律依據(jù)。1985年，世界大都市協(xié)會(huì)成立，致力于解決城市問題和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，并代表各會(huì)員城市開展與有關(guān)國際機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的對話與合作。

5.冷戰(zhàn)后城市國際交往蓬勃發(fā)展

2004年5月，世界城市和地方政府聯(lián)盟（UCLG）成立，它是目前最大的世界城市和地方政府國際組織，秘書處設(shè)在西班牙巴塞羅那。

2005年，C40城市成立。它是一個(gè)致力于應(yīng)對氣候變化的國際城市聯(lián)合組織，圍繞《克林頓全球倡議》（CGI）實(shí)行減排計(jì)劃，推動(dòng)C40城市可持續(xù)發(fā)展。

2017年12月，在北美氣候峰會(huì)上，全球51市長簽署《芝加哥氣候憲章》，共同致力于應(yīng)對氣候變化。

6.國際交往中心發(fā)展趨勢

主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：（1）價(jià)值取向由高度聚焦經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)注綜合價(jià)值；（2）功能取向由流量集聚轉(zhuǎn)向決策控制；（3）實(shí)力取向從突出強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力，到軟實(shí)力影響日益突出；（4）動(dòng)力取向從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；（5）空間取向從單體城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域；（6）互動(dòng)導(dǎo)向從垂直聯(lián)系向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；（7）路徑取向從綜合性轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有?；?）政策取向從優(yōu)惠性轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性。

（四）我國城市國際交往的發(fā)展歷程

1.萌芽階段：建國初期至1973年

由于受冷戰(zhàn)對外交事業(yè)的影響，地方主要是配合中央的外交活動(dòng)，服務(wù)整體外交。

1954年5月3日，中國人民對外友好協(xié)會(huì)成立，時(shí)為中國人民對外文化協(xié)會(huì)；1966年，改稱中國人民對外文化友好協(xié)會(huì)；1969年，改稱中國人民對外友好協(xié)會(huì)。

2.起步階段：1973年至改革開放初期

主要是通過締結(jié)友好城市關(guān)系，開展城市對外交往與合作，建立友好交流關(guān)系。在周恩來總理親自關(guān)心和支持下，1973年6月24日，天津與神戶正式結(jié)為友好城市，這是中國第一對國際友好城市。

3.發(fā)展階段：改革開放初期至黨的十八大召開前

城市國際交往旨在助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1983年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于友好城市工作的若干規(guī)定》，要求“態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，友好當(dāng)先，注重實(shí)效”。1992年3月，中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)成立。2005年6月1日，正式實(shí)施中國人民對外友好協(xié)會(huì)下發(fā)的《友好城市工作管理規(guī)定》。這些都是我國城市國際交往發(fā)展歷程中標(biāo)志性事件。

4.深化階段：黨的十八大以來

黨的十八大以來，我國城市對外交往納入國家頂層設(shè)計(jì)，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年5月15日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂出席中國國際友好大會(huì)暨中國人民對外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，“希望中國人民對外友好協(xié)會(huì)再接再厲，更好推進(jìn)民間外交、城市外交、公共外交，不斷為中國民間對外友好工作作出新的更大的貢獻(xiàn)。”2014年11月21日，國家主席習(xí)近平在奧克蘭和新西蘭總理約翰·基共同出席中國－新西蘭市長論壇啟動(dòng)儀式。習(xí)近平主席在致辭中指出，中新關(guān)系仿佛一幅油畫。這幅油畫有多絢爛，不僅取決于總體構(gòu)圖，也有賴于局部元素。2015年9月22日，國家主席習(xí)近平在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話。他指出，“地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國家層面的合作能否落地生根。”習(xí)近平主席在一系列重要外交場合發(fā)表的重要講話，為新時(shí)代我國城市外交指明了發(fā)展方向。

目前，我國提出以國際交往中心為城市規(guī)劃目標(biāo)的城市有北京、廣州、成都?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2030年）》明確提出，“北京的一切工作必須堅(jiān)持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位”。

《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案明確指出，“城市性質(zhì)是廣東省省會(huì)，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。2018年5月，廣州市出臺《廣州建設(shè)國際交往中心三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出“到2020年，城市國際交往能力顯著增強(qiáng)，初步建成在世界城市舞臺具有較強(qiáng)影響力的國際交往中心”，“打造世界級樞紐港區(qū)”，“打造高端國際會(huì)議目的地”。

《成都市國際化城市建設(shè)2025規(guī)劃》明確提出，“建設(shè)國際交往中心城市”，“建成世界旅游目的地城市、國際會(huì)展名城、世界美食之都和國際友好往來城市”。

目前，杭州雖然還沒有出臺以國際交往中心為發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃，但是在2018年4月28日，杭州舉辦了2018杭州國際交往中心（IEC）高峰論壇。論壇上，來自國際商會(huì)、世界理事會(huì)、全球科創(chuàng)界的相關(guān)文化學(xué)者代表，一起圍繞“國際交往中心”的論壇議題，進(jìn)行了多維度的深度交流與探討。