2018年1月，全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）公布了2018年全球城市分級排名。全球共有361個城市入圍這份名單。特級城市只有紐約和倫敦，北京、上海和香港入圍一線強城市。目前，GaWC的世界級城市名冊是全球關(guān)于世界一、二、三、四線城市最權(quán)威的排名。

1999年，GaWC以英國拉夫堡大學(xué)為基地，嘗試為世界級城市定義和分類。該機構(gòu)的排名依據(jù)主要有13項。1.國際性、為人熟知。2.積極參與國際事務(wù)且具影響力。3.相當大的人口。4.重要的國際機場，作為國際航線的中心。5.先進的交通系統(tǒng)，如高速公路及/或大型公共交通網(wǎng)絡(luò)，提供多元化的運輸模式。6.亞洲城市要吸引外來投資，并設(shè)有相關(guān)的移民社區(qū)，比如，新加坡、上海、香港、東京、首爾和莫斯科；西方城市要設(shè)有國際文化和社區(qū)。7.國際金融機構(gòu)、律師事務(wù)所、公司總部（尤其是企業(yè)集團）和股票交易所，并對世界經(jīng)濟起關(guān)鍵作用。8.先進的通訊設(shè)備，如光纖、無線網(wǎng)絡(luò)、流動電話服務(wù)，以及其他高速電訊線路，有助于跨國合作。9.蜚聲國際的文化機構(gòu)，如博物館和大學(xué)。10.濃厚的文化氣息，如電影節(jié)、首映、熱鬧的音樂或劇院場所；交響樂團、歌劇團、美術(shù)館和街頭表演者。11.強大而有影響力的媒體，著眼于世界。12.強大的體育社群，如體育設(shè)施、本地聯(lián)賽隊伍，以及舉辦國際體育盛事的能力和經(jīng)驗。13.在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。根據(jù)這些標準，GaWC將全球361個主要城市分為四個大的等級——Alpha（一線城市）、Beta（二線城市）、Gamma（三線城市）、Sufficiency（自給型城市，也可理解為四線城市），每個等級內(nèi)部又會用加減號來標記該等級內(nèi)的次級別。

在Alpha++（特級）這一檔次里，有紐約（美國）和倫敦（英國），這兩座城市是被公認為國際化程度最高的世界級城市。在Alpha+（一線強）這一檔次里，有新加坡、香港（中國）、巴黎（法國）、北京（中國）、東京（日本）、迪拜（阿聯(lián)酋）、上海（中國）。我國有三座城市入圍Top9，這也是與我國的綜合國力與經(jīng)濟規(guī)模相匹配的。在Alpha（一線）這一檔次里，沒有我國的城市。在Alpha-（一線弱）這一檔次里，有臺北與廣州入圍。在Beta+（二線強）這一檔次里，沒有我國的城市入圍。在Beta（二線）這一檔次里，有深圳入圍。在Beta-（二線弱）這一檔次里，有成都、天津入圍。在Gamma+（三線強）這一檔次里，有南京、杭州和青島入圍。在Gamma（三線）這一檔次里，有大連、重慶和廈門入圍。在Gamma-（三線弱）這一檔次里，有臺中、武漢、蘇州、長沙、西安和沈陽入圍。除此之外，還有昆明、福州、太原、澳門、長春、合肥、寧波、鄭州、南寧、哈爾濱等被GaWC列入世界四線城市，也就是自給型城市。

（三）城市對外交往的歷史演變

1.主權(quán)國家形成之前城市交往的實踐

（1）古希臘城邦之間的城市交往。城市對外交往最早可以追溯到古希臘時期。古希臘城邦之間的交往活動表現(xiàn)在頻繁的外交談判、代表團互訪、召開會議、簽訂條約等方面，并逐漸產(chǎn)生了機制化的對外交往組織、方法和手段。

（2）14世紀歐洲城市交往實踐。14世紀的歐洲，城市對外交往已經(jīng)非常興盛發(fā)達，巴黎、威尼斯、佛羅倫薩、米蘭等中心城市積極開展城市之間的政治、經(jīng)濟談判，協(xié)商成立各種城市交往聯(lián)系組織，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和交通便捷。這一時期形成了三個同盟，即萊茵城市同盟、士瓦本同盟、漢薩同盟。

萊茵城市同盟。公元1226年，萊茵河城市成立了以美因茲為首的萊茵同盟，包括科隆等60多個城市與法國、尼德蘭等地頻繁貿(mào)易往來。公元1254年，萊茵同盟發(fā)表宣言，規(guī)定沒有同盟的首肯其成員不得采取軍事行動，不得給予敵人以武器或貸款。

士瓦本同盟。公元1331年，由士瓦本地區(qū)的奧格斯堡、紐倫堡和一部分瑞士城市組成同盟，最多時有80多個城市加入，具有強大的政治、經(jīng)濟勢力。公元1381年，與萊茵同盟合并，勢力更加壯大。

漢薩同盟。是德意志北部城市之間形成的商業(yè)、政治聯(lián)盟，于13世紀形成，14世紀達到興盛，加盟城市最多時達到160個。

（3）15世紀歐洲意大利城邦國家體系。形成于15世紀50年代，作為近代歐洲國際體系的重要來源，意大利城邦國家體系不僅為歐洲民族國家提供了獨立國家間的相互關(guān)系模式，而且為它們之間的聯(lián)系提供了活動舞臺。

2.主權(quán)國家形成后的衰微

1648年10月24日，簽訂的《威斯特伐利亞和約》正式確認了威斯特伐利亞這一系列和約，為解決各國之間的矛盾和爭端建立了相對合理的世界秩序。

3.兩次世界大戰(zhàn)之間城市對外交往的復(fù)興

（1）第一次世界大戰(zhàn)后，奧匈帝國、德意志帝國和俄羅斯帝國相繼垮臺，歐洲大陸的城市滿目瘡痍，和平主義思潮蔓延，法國批判現(xiàn)實主義作家羅曼·羅蘭等大批知識分子主張歐洲的未來在于聯(lián)合，尤其是發(fā)展城市之間的經(jīng)濟往來，歐洲才能重現(xiàn)昔日的光輝。在此背景下，為發(fā)展區(qū)域城市經(jīng)濟，歐洲城市之間政治、經(jīng)濟和文化交往開始日益密切。為平復(fù)創(chuàng)傷、增進感情，1923年，英國城市凱里和法國城市普瓦結(jié)為世界上第一對友好城市。

（2）美國開展友好城市工作的歷史比歐洲大約晚10年。1931年，美國城市托萊多與西班牙的同名城市結(jié)為友好城市。

友好城市的出現(xiàn)，是城市國際交往職能的重要體現(xiàn)，是城市延展功能、追求自身發(fā)展的重要內(nèi)容。

4.第二次世界大戰(zhàn)后城市國際交往迅速發(fā)展

1956年，美國總統(tǒng)德懷特·戴維·艾森豪威爾（Dwight David Eisenhower）推動美洲的“姊妹城市”計劃。國際姐妹城市協(xié)會本來是美國城市聯(lián)盟的一部分，但從1967年開始，就成為一個獨立的組織。

1985年，歐洲理事會通過《歐洲地方自治憲章》，為歐洲各國地方自治、對外交往提供了法律依據(jù)。1985年，世界大都市協(xié)會成立，致力于解決城市問題和促進城市的可持續(xù)發(fā)展，并代表各會員城市開展與有關(guān)國際機構(gòu)和團體的對話與合作。

5.冷戰(zhàn)后城市國際交往蓬勃發(fā)展

2004年5月，世界城市和地方政府聯(lián)盟（UCLG）成立，它是目前最大的世界城市和地方政府國際組織，秘書處設(shè)在西班牙巴塞羅那。

2005年，C40城市成立。它是一個致力于應(yīng)對氣候變化的國際城市聯(lián)合組織，圍繞《克林頓全球倡議》（CGI）實行減排計劃，推動C40城市可持續(xù)發(fā)展。

2017年12月，在北美氣候峰會上，全球51市長簽署《芝加哥氣候憲章》，共同致力于應(yīng)對氣候變化。

6.國際交往中心發(fā)展趨勢

主要表現(xiàn)在八個方面：（1）價值取向由高度聚焦經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)向關(guān)注綜合價值；（2）功能取向由流量集聚轉(zhuǎn)向決策控制；（3）實力取向從突出強調(diào)硬實力，到軟實力影響日益突出；（4）動力取向從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動；（5）空間取向從單體城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袇^(qū)域；（6）互動導(dǎo)向從垂直聯(lián)系向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變；（7）路徑取向從綜合性轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有?；?）政策取向從優(yōu)惠性轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性。

（四）我國城市國際交往的發(fā)展歷程

1.萌芽階段：建國初期至1973年

由于受冷戰(zhàn)對外交事業(yè)的影響，地方主要是配合中央的外交活動，服務(wù)整體外交。

1954年5月3日，中國人民對外友好協(xié)會成立，時為中國人民對外文化協(xié)會；1966年，改稱中國人民對外文化友好協(xié)會；1969年，改稱中國人民對外友好協(xié)會。

2.起步階段：1973年至改革開放初期

主要是通過締結(jié)友好城市關(guān)系，開展城市對外交往與合作，建立友好交流關(guān)系。在周恩來總理親自關(guān)心和支持下，1973年6月24日，天津與神戶正式結(jié)為友好城市，這是中國第一對國際友好城市。

3.發(fā)展階段：改革開放初期至黨的十八大召開前

城市國際交往旨在助力經(jīng)濟建設(shè)。1983年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于友好城市工作的若干規(guī)定》，要求“態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，友好當先，注重實效”。1992年3月，中國國際友好城市聯(lián)合會成立。2005年6月1日，正式實施中國人民對外友好協(xié)會下發(fā)的《友好城市工作管理規(guī)定》。這些都是我國城市國際交往發(fā)展歷程中標志性事件。

4.深化階段：黨的十八大以來

黨的十八大以來，我國城市對外交往納入國家頂層設(shè)計，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年5月15日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂出席中國國際友好大會暨中國人民對外友好協(xié)會成立60周年紀念活動并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，“希望中國人民對外友好協(xié)會再接再厲，更好推進民間外交、城市外交、公共外交，不斷為中國民間對外友好工作作出新的更大的貢獻。”2014年11月21日，國家主席習(xí)近平在奧克蘭和新西蘭總理約翰·基共同出席中國－新西蘭市長論壇啟動儀式。習(xí)近平主席在致辭中指出，中新關(guān)系仿佛一幅油畫。這幅油畫有多絢爛，不僅取決于總體構(gòu)圖，也有賴于局部元素。2015年9月22日，國家主席習(xí)近平在西雅圖出席第三屆中美省州長論壇并發(fā)表講話。他指出，“地方是最貼近老百姓的。地方合作搞得好不好，關(guān)系國家層面的合作能否落地生根。”習(xí)近平主席在一系列重要外交場合發(fā)表的重要講話，為新時代我國城市外交指明了發(fā)展方向。

目前，我國提出以國際交往中心為城市規(guī)劃目標的城市有北京、廣州、成都。《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）》明確提出，“北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位”。

《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案明確指出，“城市性質(zhì)是廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”。2018年5月，廣州市出臺《廣州建設(shè)國際交往中心三年行動計劃（2018-2020年）》，提出“到2020年，城市國際交往能力顯著增強，初步建成在世界城市舞臺具有較強影響力的國際交往中心”，“打造世界級樞紐港區(qū)”，“打造高端國際會議目的地”。

《成都市國際化城市建設(shè)2025規(guī)劃》明確提出，“建設(shè)國際交往中心城市”，“建成世界旅游目的地城市、國際會展名城、世界美食之都和國際友好往來城市”。

目前，杭州雖然還沒有出臺以國際交往中心為發(fā)展目標的城市規(guī)劃，但是在2018年4月28日，杭州舉辦了2018杭州國際交往中心（IEC）高峰論壇。論壇上，來自國際商會、世界理事會、全球科創(chuàng)界的相關(guān)文化學(xué)者代表，一起圍繞“國際交往中心”的論壇議題，進行了多維度的深度交流與探討。