三、北京國(guó)際交往中心建設(shè)的功能定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路

（一）北京國(guó)際交往中心建設(shè)的功能定位

北京國(guó)際交往中心建設(shè)的功能定位主要表現(xiàn)在：國(guó)家外交和國(guó)際交往活動(dòng)的核心承載地；國(guó)際文化交流樞紐；具有影響力的國(guó)際科技交流合作中心；國(guó)際資源集聚高地；國(guó)際化服務(wù)環(huán)境示范城市；匯集國(guó)際資源、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）北京國(guó)際交往中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

2014年2月和2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問(wèn)題，謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃。

近期發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。其中，中央政務(wù)、國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升。

中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。到2035年，初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。其中，成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都。

遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。到2050年，全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、更加具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。其中，成為具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市。

（三）北京國(guó)際交往中心建設(shè)的發(fā)展思路

（1）從區(qū)域中心到全球城市，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。

（2）從城市發(fā)展到區(qū)域協(xié)調(diào)，視野更廣闊。

（3）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到城市軟實(shí)力，內(nèi)涵更豐富。在國(guó)際交往中心建設(shè)中要高度重視城市軟實(shí)力的提升，包括社會(huì)公平、市民生活、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)保育、城市文化魅力、城市防災(zāi)能力等城市競(jìng)爭(zhēng)力的全面發(fā)展。學(xué)習(xí)紐約、倫敦等世界城市國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。比如，2014年，倫敦市長(zhǎng)發(fā)表《2020年的愿景：地球上最偉大的城市——倫敦的雄心》；2015年4月，紐約市發(fā)布《一個(gè)紐約——規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》。

（4）從物質(zhì)建設(shè)到人文關(guān)懷，導(dǎo)向更多元。我國(guó)城市遠(yuǎn)景規(guī)劃多側(cè)重于勾勒城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“宏偉藍(lán)圖”，包括區(qū)域及城市空間結(jié)構(gòu)、拓展方向、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等宏觀指標(biāo)和目標(biāo)進(jìn)行謀劃。紐約、倫敦等世界城市則更注重多元、細(xì)致和務(wù)實(shí)的人文關(guān)懷，包括人的發(fā)展需求、公共服務(wù)設(shè)施的供給、就業(yè)機(jī)會(huì)、社區(qū)治理、多元文化的共融、對(duì)婦女兒童安全的關(guān)注等。

四、紐約、倫敦和東京等世界城市國(guó)際交往中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

紐約、倫敦、巴黎、東京等國(guó)際化大都市的形成，都經(jīng)歷了上百年的積淀過(guò)程，且各具特點(diǎn)。紐約曼哈頓、倫敦金融城、巴黎拉德芳斯、東京新宿區(qū)等國(guó)際交往特定區(qū)域的發(fā)展，對(duì)提升城市國(guó)際影響力發(fā)揮著重要作用。

首先，城市國(guó)際交往空間布局非固定化，呈現(xiàn)多樣性。縱觀國(guó)際大城市國(guó)際交往空間布局，大多依據(jù)自身城市功能特色，逐步形成多樣性的交往中心。既有像華盛頓一樣的單中心功能承載模式，國(guó)際交往功能緊密?chē)@華盛頓政治中心功能，也有像巴黎這樣的點(diǎn)軸發(fā)展模式，中心區(qū)的“點(diǎn)”和周邊地區(qū)的“軸”并重發(fā)展，發(fā)展軸線自中心城區(qū)向西延伸，形成盧浮宮小凱旋門(mén)-協(xié)和廣場(chǎng)方尖碑-凱旋門(mén)-伸展至拉德芳斯大拱門(mén)。還有像倫敦、東京多中心分布地區(qū)互動(dòng)模式，東京逐步形成中心-副中心-郊區(qū)衛(wèi)星城-鄰縣中心這一多中心構(gòu)架，各級(jí)中心各具特色，互為補(bǔ)充；20世紀(jì)80年代以來(lái)，倫敦逐步形成城市中心金融服務(wù)區(qū)、內(nèi)城區(qū)、郊外新興商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群多點(diǎn)發(fā)展新模式。

其次，制度設(shè)計(jì)上的“委托—代理”靈活模式。美國(guó)聯(lián)邦政府無(wú)法直接驅(qū)動(dòng)地方政府完成國(guó)家對(duì)外交往戰(zhàn)略布局，因此通過(guò)國(guó)際姐妹城市協(xié)會(huì)等非營(yíng)利組織為居間中介，采取“委托—代理”協(xié)調(diào)模式。紐約是該協(xié)會(huì)的發(fā)起者和最重要成員，通過(guò)這一模式很好地解決了紐約市在初期推進(jìn)對(duì)外交往中渠道與資金不足問(wèn)題，較好地平衡了國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略與紐約市實(shí)際需求之間的關(guān)系。

第三，優(yōu)惠的財(cái)稅政策吸引國(guó)際組織入駐。在紐約政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)建設(shè)公共服務(wù)清單中，很多是入駐紐約的國(guó)際組織和非政府組織所開(kāi)展的公益服務(wù)項(xiàng)目。美國(guó)公益事業(yè)捐助法明確規(guī)定，社會(huì)公益組織接受社會(huì)捐助，捐贈(zèng)的單位可享受相應(yīng)優(yōu)惠稅收。據(jù)美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，紐約國(guó)際組織平均收入來(lái)源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)占37%，政府資助占48%，慈善捐助占15%。

第四，注重發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)甚至個(gè)人在城市對(duì)外交往中的作用，體現(xiàn)城市對(duì)外交往與市民訴求有效統(tǒng)一的戰(zhàn)略定位。紐約市很多社區(qū)都建立友好城市委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與市民密切互動(dòng)，甚至一些機(jī)構(gòu)是由市民志愿者負(fù)責(zé)運(yùn)行的。日本東京國(guó)際交流性社會(huì)組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，有數(shù)據(jù)顯示，總數(shù)已超過(guò)1000個(gè)。

第五，明晰中央和地方的外事權(quán)責(zé)，國(guó)家憲法以及地方城市法律為城市對(duì)外交往提供保障。法國(guó)憲法對(duì)地方政府對(duì)外交往的空間作出規(guī)定，賦予地方政府較大的外事權(quán)。巴黎有專(zhuān)門(mén)的地方性法律支持巴黎城市國(guó)際化發(fā)展。1994年12月編制完成的旨在進(jìn)一步推進(jìn)東京向國(guó)際化全面發(fā)展的《東京都國(guó)際化政策推進(jìn)大綱》提出，城市對(duì)外友好交往與危機(jī)管理、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)振興等共同協(xié)商合作。紐約為在聯(lián)合國(guó)工作的各國(guó)外交官提供國(guó)際法保護(hù)，使其享有司法豁免權(quán)，在法律上為國(guó)際組織開(kāi)展工作提供諸多便利。

第六，設(shè)立聯(lián)席機(jī)制，管理體系科學(xué)高效。東京設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和推進(jìn)國(guó)際交流工作，如東京都生活文化局國(guó)際交流部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)都政府各部門(mén)的國(guó)際交流事業(yè)協(xié)同，與各國(guó)城市建立協(xié)作關(guān)系以及涉外勞務(wù)管理工作。

五、強(qiáng)化北京國(guó)際交往中心建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)“一盤(pán)棋”規(guī)劃，科學(xué)評(píng)估與挖掘國(guó)際交往承載力，合理研究與布局各轄區(qū)國(guó)際交往功能。緊緊圍繞實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能、服務(wù)冬奧會(huì)等中心任務(wù)，優(yōu)化9類(lèi)國(guó)際交往功能的空間布局，建設(shè)以北京為核心的世界級(jí)城市群。針對(duì)轄區(qū)特色和資源潛力、國(guó)際交往基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確各轄區(qū)國(guó)際交往功能定位，并內(nèi)化于各轄區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中。在重點(diǎn)國(guó)際交往區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地理集中、資源集聚、公共服務(wù)設(shè)施集中、信息服務(wù)集中、文化空間集中，形成國(guó)際交往集聚的輻射效應(yīng)。在朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)設(shè)立外國(guó)人出入境服務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，增加大興等新試點(diǎn)區(qū)。

（二）完善全市外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，政府主導(dǎo)成立國(guó)際交往中心建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，設(shè)立國(guó)際交往發(fā)展基金，增強(qiáng)合力機(jī)制建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)涉外部門(mén)機(jī)制改革和職能建設(shè)，建立以市外事部門(mén)為主，其他相關(guān)部門(mén)單位、民間機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的工作系統(tǒng)，完善涉外宣傳、外事接待、國(guó)際企業(yè)服務(wù)等綜合服務(wù)系統(tǒng)；重點(diǎn)扶持國(guó)際人文交流、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際咨詢(xún)、國(guó)際旅游等綜合服務(wù)行業(yè)；發(fā)展多元主體公共外交，搭建立體化國(guó)際交往平臺(tái)，提升非官方國(guó)際交流的層次，多層次、多途徑加強(qiáng)國(guó)際交往。

（三）著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，加大與津冀兩地外事合作力度，增強(qiáng)落實(shí)城市戰(zhàn)略定位自覺(jué)，優(yōu)化城市環(huán)境品質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與津冀兩地在國(guó)賓、黨賓接待、僑務(wù)、友城建設(shè)、因公出入境管理等方面的深度合作，實(shí)現(xiàn)京津冀外事資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。向世界一流城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)看齊，升級(jí)現(xiàn)代服務(wù)硬件與公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套服務(wù)體系；加快推進(jìn)雁棲湖國(guó)際會(huì)都和國(guó)家會(huì)議中心二期、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)、新國(guó)展二期和三期工程建設(shè)和2022年北京冬季奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等重大設(shè)施建設(shè)。大力治理城市生態(tài)，緊密結(jié)合疏解整治促提升行動(dòng)，調(diào)整規(guī)劃用地增加公共綠色休閑空間，打造生態(tài)與文化融合的品質(zhì)城區(qū)。

（四）創(chuàng)新地方服務(wù)國(guó)家總體外交模式，建立北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使二者相互促進(jìn)相得益彰。建立北京國(guó)際交往中心建設(shè)聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)北京國(guó)際交往中心建設(shè)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家的國(guó)際交流活動(dòng)。重點(diǎn)從舉辦國(guó)際會(huì)議、吸聚國(guó)際組織入駐、全球金融治理方案提供、沿線友好城市交流、教育文化合作、城市精細(xì)化管理、公共安全等方面推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同。在“16+1”合作機(jī)制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，舉辦“一帶一路”沿線國(guó)家首都市長(zhǎng)論壇。吸引“一帶一路”沿線國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)入駐，打造國(guó)際金融治理中心，深化國(guó)際交往中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)輻射功能。集聚全球科技創(chuàng)新資源，帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展，提升國(guó)際交往中心建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市的文化教育法律交流，聚焦打造“一帶一路”北京市商事糾紛解決中心，豐富國(guó)際交往中心建設(shè)的文化法律內(nèi)涵。以“一帶一路”沿線首都城市合作為依托，打造北京友好城市交流合作新平臺(tái)。

（五）出臺(tái)有效措施吸引國(guó)際組織、跨國(guó)公司總部、國(guó)際會(huì)議等國(guó)際高端要素集聚，培養(yǎng)優(yōu)秀的國(guó)際人才。積極參與世界城市和地方政府聯(lián)盟、城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)，借力和搭上國(guó)際組織框架的“便車(chē)”，重點(diǎn)提升議題設(shè)置能力。有針對(duì)性地改善國(guó)際組織在國(guó)內(nèi)的運(yùn)作環(huán)境，從根本上改變國(guó)內(nèi)與國(guó)際制度銜接不夠，對(duì)國(guó)際組織的認(rèn)識(shí)和研究不足的問(wèn)題，提升從政府到民間組織在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，參與甚至主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的制定，主動(dòng)投入新的國(guó)際組織的創(chuàng)建，競(jìng)辦國(guó)際組織總部并爭(zhēng)取落戶(hù)。吸收京交會(huì)、科博會(huì)、文博會(huì)等國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，著力提供優(yōu)惠措施，吸引國(guó)際高端會(huì)議在京舉辦的頻次。建立健全國(guó)際人才教育培養(yǎng)、挖掘推送體制，完善國(guó)際人才市場(chǎng)和人才交流機(jī)制建設(shè)。

（六）充分利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐建設(shè)，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化帶動(dòng)國(guó)際交往的世界化。持續(xù)優(yōu)化國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，挖掘APEC商務(wù)旅行卡的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，開(kāi)通重點(diǎn)國(guó)際商務(wù)團(tuán)組綠色通道，為外資企業(yè)在京發(fā)展服務(wù)業(yè)提供更多國(guó)際化便利條件。簡(jiǎn)化相關(guān)單位商業(yè)演出、長(zhǎng)期就業(yè)、短期工作類(lèi)外國(guó)人來(lái)華邀請(qǐng)辦理手續(xù)。強(qiáng)化國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐建設(shè)，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新商業(yè)模式；升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)包括電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端裝備、時(shí)尚創(chuàng)意、會(huì)展服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；結(jié)合新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展重技術(shù)、管理和融資的現(xiàn)代高科技化的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（七）加大力度建設(shè)城市軟環(huán)境，打造東方文化之都，增強(qiáng)城市國(guó)際人文魅力。做好國(guó)際文化交往集中區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，打造在世界享有聲譽(yù)度的文化藝術(shù)、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、藝術(shù)家基地等標(biāo)志性城市空間符號(hào)，以空間聚集帶動(dòng)國(guó)際化的文化生產(chǎn)與文化消費(fèi)聚集；實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國(guó)際化精品戰(zhàn)略，發(fā)展國(guó)際高端文化旅游服務(wù)業(yè)；打造高規(guī)格國(guó)際會(huì)議節(jié)展品牌，吸引國(guó)際一流文化項(xiàng)目，利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦集文化性、體驗(yàn)性、娛樂(lè)性為一體的國(guó)際節(jié)慶文化交流活動(dòng)。提升外語(yǔ)標(biāo)識(shí)規(guī)范化程度和外語(yǔ)服務(wù)能力，全面展示首都國(guó)際化大都市的良好形象。依托北京市民講外語(yǔ)活動(dòng)等精神文明建設(shè)補(bǔ)齊市民人文素養(yǎng)和文明意識(shí)的短板，增強(qiáng)城市國(guó)際化多元化和包容性的人文品質(zhì)。

（八）完善國(guó)際人員的社會(huì)保障機(jī)制，規(guī)范與提高涉外管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。做好駐華使館、在京境外媒體記者和外籍人員管理服務(wù)，妥善解決外籍人士、海歸人才和國(guó)際交流人員的往來(lái)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；完善國(guó)際社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制，以及涉外居住區(qū)周邊醫(yī)療、教育、生活、文化、休閑、娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，滿足跨國(guó)人才多元化生活需求；解決外籍人員配偶及子女的工作許可、購(gòu)置租用和出售房地產(chǎn)、納入社會(huì)保障系統(tǒng)和繳納所得稅等問(wèn)題，酌情簡(jiǎn)化簽證手續(xù)；建立涉外管理負(fù)面清單制度，提高涉外中介組織的國(guó)際化服務(wù)能力；加強(qiáng)涉外法制宣傳，為在京外國(guó)人提供法律咨詢(xún)和法律服務(wù)。

國(guó)際交往中心是承擔(dān)重大外交國(guó)事活動(dòng)的主要舞臺(tái)，是向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口。北京作為大國(guó)首都，必須履行好新時(shí)代首都職責(zé)使命，超前謀劃國(guó)際交往中心功能建設(shè)，進(jìn)一步提升國(guó)際交往設(shè)施能力，優(yōu)化國(guó)際交往功能布局，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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