三、北京國際交往中心建設的功能定位、戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路

（一）北京國際交往中心建設的功能定位

北京國際交往中心建設的功能定位主要表現(xiàn)在：國家外交和國際交往活動的核心承載地；國際文化交流樞紐；具有影響力的國際科技交流合作中心；國際資源集聚高地；國際化服務環(huán)境示范城市；匯集國際資源、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）北京國際交往中心建設的戰(zhàn)略目標

2014年2月和2017年2月，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃。

近期發(fā)展目標。到2020年，建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。其中，中央政務、國際交往環(huán)境及配套服務水平得到全面提升。

中遠期發(fā)展目標。到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。其中，成為擁有優(yōu)質政務保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都。

遠期發(fā)展目標。到2050年，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟文化發(fā)達、社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。其中，成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。

（三）北京國際交往中心建設的發(fā)展思路

（1）從區(qū)域中心到全球城市，目標更高遠。

（2）從城市發(fā)展到區(qū)域協(xié)調，視野更廣闊。

（3）從經(jīng)濟發(fā)展到城市軟實力，內涵更豐富。在國際交往中心建設中要高度重視城市軟實力的提升，包括社會公平、市民生活、營商環(huán)境、生態(tài)保育、城市文化魅力、城市防災能力等城市競爭力的全面發(fā)展。學習紐約、倫敦等世界城市國際交往中心建設的經(jīng)驗。比如，2014年，倫敦市長發(fā)表《2020年的愿景：地球上最偉大的城市——倫敦的雄心》；2015年4月，紐約市發(fā)布《一個紐約——規(guī)劃一個強大而公正的城市》。

（4）從物質建設到人文關懷，導向更多元。我國城市遠景規(guī)劃多側重于勾勒城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的“宏偉藍圖”，包括區(qū)域及城市空間結構、拓展方向、重點平臺建設、重大交通基礎設施布局、經(jīng)濟規(guī)模等宏觀指標和目標進行謀劃。紐約、倫敦等世界城市則更注重多元、細致和務實的人文關懷，包括人的發(fā)展需求、公共服務設施的供給、就業(yè)機會、社區(qū)治理、多元文化的共融、對婦女兒童安全的關注等。

四、紐約、倫敦和東京等世界城市國際交往中心建設經(jīng)驗

紐約、倫敦、巴黎、東京等國際化大都市的形成，都經(jīng)歷了上百年的積淀過程，且各具特點。紐約曼哈頓、倫敦金融城、巴黎拉德芳斯、東京新宿區(qū)等國際交往特定區(qū)域的發(fā)展，對提升城市國際影響力發(fā)揮著重要作用。

首先，城市國際交往空間布局非固定化，呈現(xiàn)多樣性。縱觀國際大城市國際交往空間布局，大多依據(jù)自身城市功能特色，逐步形成多樣性的交往中心。既有像華盛頓一樣的單中心功能承載模式，國際交往功能緊密圍繞華盛頓政治中心功能，也有像巴黎這樣的點軸發(fā)展模式，中心區(qū)的“點”和周邊地區(qū)的“軸”并重發(fā)展，發(fā)展軸線自中心城區(qū)向西延伸，形成盧浮宮小凱旋門-協(xié)和廣場方尖碑-凱旋門-伸展至拉德芳斯大拱門。還有像倫敦、東京多中心分布地區(qū)互動模式，東京逐步形成中心-副中心-郊區(qū)衛(wèi)星城-鄰縣中心這一多中心構架，各級中心各具特色，互為補充；20世紀80年代以來，倫敦逐步形成城市中心金融服務區(qū)、內城區(qū)、郊外新興商務區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)集群多點發(fā)展新模式。

其次，制度設計上的“委托—代理”靈活模式。美國聯(lián)邦政府無法直接驅動地方政府完成國家對外交往戰(zhàn)略布局，因此通過國際姐妹城市協(xié)會等非營利組織為居間中介，采取“委托—代理”協(xié)調模式。紐約是該協(xié)會的發(fā)起者和最重要成員，通過這一模式很好地解決了紐約市在初期推進對外交往中渠道與資金不足問題，較好地平衡了國家對外戰(zhàn)略與紐約市實際需求之間的關系。

第三，優(yōu)惠的財稅政策吸引國際組織入駐。在紐約政府購買的社會建設公共服務清單中，很多是入駐紐約的國際組織和非政府組織所開展的公益服務項目。美國公益事業(yè)捐助法明確規(guī)定，社會公益組織接受社會捐助，捐贈的單位可享受相應優(yōu)惠稅收。據(jù)美國約翰·霍普金斯大學的調查數(shù)據(jù)顯示，紐約國際組織平均收入來源結構為：服務收費占37%，政府資助占48%，慈善捐助占15%。

第四，注重發(fā)揮社會組織、企業(yè)甚至個人在城市對外交往中的作用，體現(xiàn)城市對外交往與市民訴求有效統(tǒng)一的戰(zhàn)略定位。紐約市很多社區(qū)都建立友好城市委員會等機構，專門負責與市民密切互動，甚至一些機構是由市民志愿者負責運行的。日本東京國際交流性社會組織相當發(fā)達，有數(shù)據(jù)顯示，總數(shù)已超過1000個。

第五，明晰中央和地方的外事權責，國家憲法以及地方城市法律為城市對外交往提供保障。法國憲法對地方政府對外交往的空間作出規(guī)定，賦予地方政府較大的外事權。巴黎有專門的地方性法律支持巴黎城市國際化發(fā)展。1994年12月編制完成的旨在進一步推進東京向國際化全面發(fā)展的《東京都國際化政策推進大綱》提出，城市對外友好交往與危機管理、環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)振興等共同協(xié)商合作。紐約為在聯(lián)合國工作的各國外交官提供國際法保護，使其享有司法豁免權，在法律上為國際組織開展工作提供諸多便利。

第六，設立聯(lián)席機制，管理體系科學高效。東京設有專門機構負責管理和推進國際交流工作，如東京都生活文化局國際交流部主要負責協(xié)調和指導都政府各部門的國際交流事業(yè)協(xié)同，與各國城市建立協(xié)作關系以及涉外勞務管理工作。

五、強化北京國際交往中心建設的幾點認識

（一）加強頂層設計“一盤棋”規(guī)劃，科學評估與挖掘國際交往承載力，合理研究與布局各轄區(qū)國際交往功能。緊緊圍繞實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、疏解非首都功能、服務冬奧會等中心任務，優(yōu)化9類國際交往功能的空間布局，建設以北京為核心的世界級城市群。針對轄區(qū)特色和資源潛力、國際交往基礎進行科學評估，明確各轄區(qū)國際交往功能定位，并內化于各轄區(qū)的規(guī)劃發(fā)展中。在重點國際交往區(qū)域實現(xiàn)地理集中、資源集聚、公共服務設施集中、信息服務集中、文化空間集中，形成國際交往集聚的輻射效應。在朝陽區(qū)、順義區(qū)設立外國人出入境服務大廳的基礎上，增加大興等新試點區(qū)。

（二）完善全市外事工作領導體制機制，政府主導成立國際交往中心建設協(xié)調辦公室，設立國際交往發(fā)展基金，增強合力機制建設。切實加強黨對外事工作的集中統(tǒng)一領導，加強涉外部門機制改革和職能建設，建立以市外事部門為主，其他相關部門單位、民間機構為補充的工作系統(tǒng)，完善涉外宣傳、外事接待、國際企業(yè)服務等綜合服務系統(tǒng)；重點扶持國際人文交流、國際會展、國際咨詢、國際旅游等綜合服務行業(yè)；發(fā)展多元主體公共外交，搭建立體化國際交往平臺，提升非官方國際交流的層次，多層次、多途徑加強國際交往。

（三）著眼京津冀協(xié)同發(fā)展，加大與津冀兩地外事合作力度，增強落實城市戰(zhàn)略定位自覺，優(yōu)化城市環(huán)境品質和基礎設施。加強與津冀兩地在國賓、黨賓接待、僑務、友城建設、因公出入境管理等方面的深度合作，實現(xiàn)京津冀外事資源優(yōu)勢互補。向世界一流城市設施標準看齊，升級現(xiàn)代服務硬件與公共基礎設施，完善配套服務體系；加快推進雁棲湖國際會都和國家會議中心二期、北京大興國際機場、新國展二期和三期工程建設和2022年北京冬季奧運會場館等重大設施建設。大力治理城市生態(tài)，緊密結合疏解整治促提升行動，調整規(guī)劃用地增加公共綠色休閑空間，打造生態(tài)與文化融合的品質城區(qū)。

（四）創(chuàng)新地方服務國家總體外交模式，建立北京國際交往中心建設與“一帶一路”倡議協(xié)同發(fā)展機制，使二者相互促進相得益彰。建立北京國際交往中心建設聯(lián)席協(xié)調機構，協(xié)調北京國際交往中心建設與“一帶一路”倡議沿線國家的國際交流活動。重點從舉辦國際會議、吸聚國際組織入駐、全球金融治理方案提供、沿線友好城市交流、教育文化合作、城市精細化管理、公共安全等方面推進戰(zhàn)略協(xié)同。在“16+1”合作機制經(jīng)驗基礎上，舉辦“一帶一路”沿線國家首都市長論壇。吸引“一帶一路”沿線國際性金融機構入駐，打造國際金融治理中心，深化國際交往中心建設的經(jīng)濟輻射功能。集聚全球科技創(chuàng)新資源，帶動“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新發(fā)展，提升國際交往中心建設的競爭力。加強與“一帶一路”沿線城市的文化教育法律交流，聚焦打造“一帶一路”北京市商事糾紛解決中心，豐富國際交往中心建設的文化法律內涵。以“一帶一路”沿線首都城市合作為依托，打造北京友好城市交流合作新平臺。

（五）出臺有效措施吸引國際組織、跨國公司總部、國際會議等國際高端要素集聚，培養(yǎng)優(yōu)秀的國際人才。積極參與世界城市和地方政府聯(lián)盟、城市氣候領導聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會等各項活動，借力和搭上國際組織框架的“便車”，重點提升議題設置能力。有針對性地改善國際組織在國內的運作環(huán)境，從根本上改變國內與國際制度銜接不夠，對國際組織的認識和研究不足的問題，提升從政府到民間組織在國際組織中的話語權和影響力，參與甚至主導國際規(guī)則的制定，主動投入新的國際組織的創(chuàng)建，競辦國際組織總部并爭取落戶。吸收京交會、科博會、文博會等國際活動經(jīng)驗，著力提供優(yōu)惠措施，吸引國際高端會議在京舉辦的頻次。建立健全國際人才教育培養(yǎng)、挖掘推送體制，完善國際人才市場和人才交流機制建設。

（六）充分利用服務業(yè)擴大開放綜合試點城市的歷史機遇，加強國際技術轉移樞紐建設，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)競爭的國際化帶動國際交往的世界化。持續(xù)優(yōu)化國際營商環(huán)境，挖掘APEC商務旅行卡的應用范圍和領域，開通重點國際商務團組綠色通道，為外資企業(yè)在京發(fā)展服務業(yè)提供更多國際化便利條件。簡化相關單位商業(yè)演出、長期就業(yè)、短期工作類外國人來華邀請辦理手續(xù)。強化國際技術轉移樞紐建設，培育和發(fā)展新經(jīng)濟和新商業(yè)模式；升級產(chǎn)業(yè)結構，推進包括電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、高端裝備、時尚創(chuàng)意、會展服務等產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；結合新機場建設，發(fā)展重技術、管理和融資的現(xiàn)代高科技化的空港經(jīng)濟區(qū)。

（七）加大力度建設城市軟環(huán)境，打造東方文化之都，增強城市國際人文魅力。做好國際文化交往集中區(qū)的規(guī)劃建設，打造在世界享有聲譽度的文化藝術、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、藝術家基地等標志性城市空間符號，以空間聚集帶動國際化的文化生產(chǎn)與文化消費聚集；實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際化精品戰(zhàn)略，發(fā)展國際高端文化旅游服務業(yè)；打造高規(guī)格國際會議節(jié)展品牌，吸引國際一流文化項目，利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦集文化性、體驗性、娛樂性為一體的國際節(jié)慶文化交流活動。提升外語標識規(guī)范化程度和外語服務能力，全面展示首都國際化大都市的良好形象。依托北京市民講外語活動等精神文明建設補齊市民人文素養(yǎng)和文明意識的短板，增強城市國際化多元化和包容性的人文品質。

（八）完善國際人員的社會保障機制，規(guī)范與提高涉外管理服務的標準和水平。做好駐華使館、在京境外媒體記者和外籍人員管理服務，妥善解決外籍人士、海歸人才和國際交流人員的往來、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)、就學等現(xiàn)實問題；完善國際社區(qū)物業(yè)管理服務機制，以及涉外居住區(qū)周邊醫(yī)療、教育、生活、文化、休閑、娛樂等配套設施建設，滿足跨國人才多元化生活需求；解決外籍人員配偶及子女的工作許可、購置租用和出售房地產(chǎn)、納入社會保障系統(tǒng)和繳納所得稅等問題，酌情簡化簽證手續(xù)；建立涉外管理負面清單制度，提高涉外中介組織的國際化服務能力；加強涉外法制宣傳，為在京外國人提供法律咨詢和法律服務。

國際交往中心是承擔重大外交國事活動的主要舞臺，是向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設成就的首要窗口。北京作為大國首都，必須履行好新時代首都職責使命，超前謀劃國際交往中心功能建設，進一步提升國際交往設施能力，優(yōu)化國際交往功能布局，更好服務黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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