劉波 北京市社會科學(xué)院國際問題研究所研究員

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近年來，北京大力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，特別是在國際交往中心功能建設(shè)方面取得了非常大的成績。我們將從以下四個方面出發(fā)，深入了解“建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心”的主要內(nèi)容：一是國際交往中心的內(nèi)涵與指標(biāo)特征；二是北京國際交往中心建設(shè)現(xiàn)狀；三是北京國際交往中心建設(shè)的功能定位與戰(zhàn)略目標(biāo)；四是建設(shè)具有世界影響力的中國特色國際交往中心的路徑。

一、國際交往中心的內(nèi)涵與指標(biāo)特征

（一）國際交往中心的內(nèi)涵

可以說，國際交往中心這個概念是沒有先例可循的，是具有非常強(qiáng)的開創(chuàng)性的。我們可能聽過世界城市、全球城市、國際城市，但是關(guān)于國際交往中心城市的相關(guān)研究是在2014年習(xí)近平總書記視察北京時提出且北京確定“四個中心”功能定位之后，才在學(xué)界如雨后春筍一般出現(xiàn)。在此之前，我們更多探討的是世界城市、全球城市、國際城市等概念。

世界城市，是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點(diǎn)，是全球資本的基點(diǎn)，是國際資本匯集的主要地點(diǎn)。其特征有：跨國公司總部聚集、國際資本集中之地、吸引大量國際移民、善于創(chuàng)造和擴(kuò)散新文化。其代表城市有紐約、倫敦、東京、巴黎。

全球城市，是在全球網(wǎng)絡(luò)中居于基本節(jié)點(diǎn)地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集中的城市。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，主要是為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，如研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)。其代表城市有紐約、倫敦和東京。

國際城市，是與其他國家發(fā)生聯(lián)系的，在一定國際范圍內(nèi)承擔(dān)某種重要職能的城市。也就是說，國際城市是與世界其他地區(qū)的城市建立起廣泛國際性交流活動，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會交往的城市。其基礎(chǔ)是一種內(nèi)生的增長需求，即城市達(dá)到一定體量后必然要和外部的城市進(jìn)行溝通交流，如貨物、技術(shù)、創(chuàng)新、文化等方面的交流。國內(nèi)的代表城市有成都、南京、廣州。

國際交往中心城市，是具有輻射世界、服務(wù)全球的國際交往功能，在全球發(fā)揮突出作用和影響力的城市。國際交往中心城市，突出的是國際交往這一核心功能的樞紐地位，以及城市的國際交往中心特點(diǎn)。與世界城市、全球城市等不同的在于，國際交往中心城市側(cè)重的是城市的對外交往，也就是經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息等方方面面的交流所產(chǎn)生的巨大的流量網(wǎng)絡(luò)的中樞或結(jié)點(diǎn)。一般來說，國際交往中心城市大多是政治權(quán)力中心、國際活動舉辦地、全球流動樞紐、國際組織總部所在地、人力資本和學(xué)術(shù)界聚集地、信息和文化聚集傳播中心等。

通過上述概念對比，我們可以看到，國際交往中心城市這一概念是一個綜合體，核心是國際交往。國際交往中心城市的建設(shè)，既需要一定的硬件，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要軟件來支撐，如國際化服務(wù)、國際語言環(huán)境、國際社區(qū)以及簽證通關(guān)的便捷化等。從內(nèi)涵來看，國際交往中心城市主要有四個方面的內(nèi)容：一是具有完善的交往功能設(shè)施，如兩個國際機(jī)場、承辦國際會議的先進(jìn)設(shè)施和場所等；二是具有綜合的交往平臺，如北京的中關(guān)村論壇、服貿(mào)會、金融街論壇等；三是具有廣泛的交往生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，即形成一個包含很多外部國際城市的非常密集的國際交往網(wǎng)絡(luò)，如建立友好城市、吸引留學(xué)生、在境外一些城市舉辦文化展覽等；四是具有迫切的交往動力，即建設(shè)國際交往中心城市的動力要充足。

在此基礎(chǔ)上，我們可以把國際交往中心分為兩種類型：一是綜合型，即該城市是一種全能型城市，無論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、信息等方面都處于國際交往的重要樞紐地位，代表有紐約、倫敦、巴黎、新加坡等；二是專業(yè)型，即該城市聚焦國際政治、國際文化、國際組織等領(lǐng)域，如在華盛頓有大量的大使館，在日內(nèi)瓦有大量的國際組織，在布魯塞爾有很多歐洲的重要機(jī)構(gòu)。

（二）國際交往中心的指標(biāo)特征

我們可以通過以下八個指標(biāo)特征，來衡量一個城市是不是國際交往中心城市。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。國際交往中心城市一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，包括：城市GDP總量、人均GDP位居全球前列；對城市本身、所在地區(qū)甚或整個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值有重大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，如圍繞城市形成的都市圈；提供多種國際金融服務(wù)，特別是金融、保險、房地產(chǎn)、銀行、會計和市場方面的服務(wù)。

第二，全球性功能機(jī)構(gòu)高度集聚。國際交往中心尤其首都型國際交往中心一般擁有較多的外交機(jī)構(gòu)及友好城市、國際組織等。一是外交機(jī)構(gòu)，如華盛頓、布魯塞爾、北京等城市有很多大使館；二是友好城市，如北京有55個友好城市、布魯塞爾有70個友好城市；三是國際組織，國際交往中心城市一般擁有較多的國際性或區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)，所以很多國際會議、會展也在該城市舉辦，如日內(nèi)瓦有28個全球重要國際組織總部，非洲的內(nèi)羅畢有聯(lián)合國非洲總部、人居署、環(huán)境署、國際民航組織非洲東部和南部辦事處等組織，雖然內(nèi)羅畢的經(jīng)濟(jì)體量并不大，但是作為國際組織的聚集場所也發(fā)揮了非常重要的國際協(xié)調(diào)作用。

第三，高頻率、密集化國家交往流量規(guī)模，位于全球國際交往網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。國際交往中心城市一定有大量的國際交往的流量支撐。一是配合國家外交來訪和城市友好往來；二是大型國際會議，如近年來在北京的舉辦APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等；三是出入境人口規(guī)模，跨國人員流動性是國際交往中心的重要特征；四是常駐外國人數(shù)量，常住外國人數(shù)量一定程度上反映出國際交往水平和城市開放程度；五是國際學(xué)生數(shù)量，包括短期和長期留學(xué)生人數(shù)。

第四，發(fā)達(dá)便捷的國際交往硬件設(shè)施。國際交往中心功能建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐：一是大型國際會展設(shè)施，如德國法蘭克福具有完善的配套設(shè)施，包括客運(yùn)火車站、專用貨運(yùn)站、直升機(jī)停機(jī)場；二是國際交往的重要標(biāo)識性區(qū)域，如紐約曼哈頓、東京新宿、巴黎拉德芳斯、倫敦中央活力區(qū)（CAZ）等都形成相對獨(dú)立國際交往核心區(qū)；三是世界級樞紐航空口岸，國際交往中心一般都具備“一市兩場”和“一市多場”的航空設(shè)施，如東京的成田機(jī)場、羽田機(jī)場，北京的首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場，上海的浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場，成都的雙流國際機(jī)場、天府國際機(jī)場；四是國際化的城市標(biāo)識系統(tǒng)，如重要景點(diǎn)、會議中心、餐館、商場、醫(yī)院等的雙語門牌；五是涉外酒店，其規(guī)模和檔次也是反映城市接待能力和水平的重要指標(biāo)。

第五，基于國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)國際交往作用模式。建設(shè)國際交往中心城市雖然沒有先例可循，但是一些國際慣例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則可以為我們的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)層面的支持：一是運(yùn)用全球知識體系語境，按照多邊與雙邊投資貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)處理各種事務(wù)；二是提供更好的國際醫(yī)院、國際語言環(huán)境、國際人才社區(qū)、國際教育等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；三是靈活的國際交往的配套政策，如簽證方面的出入境便利化措施等。

第六，具有國際影響的城市綜合魅力。一是承辦國際重大體育賽事；二是城市國際魅力印象；三是固定的國際性節(jié)慶活動；四是文化底蘊(yùn)。

第七，高品質(zhì)的城市宜居環(huán)境。國際交往中心城市有那么多國際游客、國際會議、國際會展，其宜居環(huán)境一定是很好的，所以這也是一項很重要的指標(biāo)。

第八，全球治理及國際交往規(guī)則建構(gòu)引領(lǐng)示范。國際交往中心城市一定是積極參與全球城市治理，在國際交往規(guī)則建構(gòu)方面能夠發(fā)揮一定引領(lǐng)示范作用的，如在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球氣候談判、國際移民等領(lǐng)域中扮演非常重要的角色。