劉波 北京市社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所研究員

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近年來(lái)，北京大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，特別是在國(guó)際交往中心功能建設(shè)方面取得了非常大的成績(jī)。我們將從以下四個(gè)方面出發(fā)，深入了解“建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色國(guó)際交往中心”的主要內(nèi)容：一是國(guó)際交往中心的內(nèi)涵與指標(biāo)特征；二是北京國(guó)際交往中心建設(shè)現(xiàn)狀；三是北京國(guó)際交往中心建設(shè)的功能定位與戰(zhàn)略目標(biāo)；四是建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色國(guó)際交往中心的路徑。

一、國(guó)際交往中心的內(nèi)涵與指標(biāo)特征

（一）國(guó)際交往中心的內(nèi)涵

可以說(shuō)，國(guó)際交往中心這個(gè)概念是沒(méi)有先例可循的，是具有非常強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性的。我們可能聽(tīng)過(guò)世界城市、全球城市、國(guó)際城市，但是關(guān)于國(guó)際交往中心城市的相關(guān)研究是在2014年習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出且北京確定“四個(gè)中心”功能定位之后，才在學(xué)界如雨后春筍一般出現(xiàn)。在此之前，我們更多探討的是世界城市、全球城市、國(guó)際城市等概念。

世界城市，是全球經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點(diǎn)，是全球資本的基點(diǎn)，是國(guó)際資本匯集的主要地點(diǎn)。其特征有：跨國(guó)公司總部聚集、國(guó)際資本集中之地、吸引大量國(guó)際移民、善于創(chuàng)造和擴(kuò)散新文化。其代表城市有紐約、倫敦、東京、巴黎。

全球城市，是在全球網(wǎng)絡(luò)中居于基本節(jié)點(diǎn)地位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度集中的城市。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，主要是為第二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，如研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)。其代表城市有紐約、倫敦和東京。

國(guó)際城市，是與其他國(guó)家發(fā)生聯(lián)系的，在一定國(guó)際范圍內(nèi)承擔(dān)某種重要職能的城市。也就是說(shuō)，國(guó)際城市是與世界其他地區(qū)的城市建立起廣泛國(guó)際性交流活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交往的城市。其基礎(chǔ)是一種內(nèi)生的增長(zhǎng)需求，即城市達(dá)到一定體量后必然要和外部的城市進(jìn)行溝通交流，如貨物、技術(shù)、創(chuàng)新、文化等方面的交流。國(guó)內(nèi)的代表城市有成都、南京、廣州。

國(guó)際交往中心城市，是具有輻射世界、服務(wù)全球的國(guó)際交往功能，在全球發(fā)揮突出作用和影響力的城市。國(guó)際交往中心城市，突出的是國(guó)際交往這一核心功能的樞紐地位，以及城市的國(guó)際交往中心特點(diǎn)。與世界城市、全球城市等不同的在于，國(guó)際交往中心城市側(cè)重的是城市的對(duì)外交往，也就是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息等方方面面的交流所產(chǎn)生的巨大的流量網(wǎng)絡(luò)的中樞或結(jié)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際交往中心城市大多是政治權(quán)力中心、國(guó)際活動(dòng)舉辦地、全球流動(dòng)樞紐、國(guó)際組織總部所在地、人力資本和學(xué)術(shù)界聚集地、信息和文化聚集傳播中心等。

通過(guò)上述概念對(duì)比，我們可以看到，國(guó)際交往中心城市這一概念是一個(gè)綜合體，核心是國(guó)際交往。國(guó)際交往中心城市的建設(shè)，既需要一定的硬件，也就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要軟件來(lái)支撐，如國(guó)際化服務(wù)、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、國(guó)際社區(qū)以及簽證通關(guān)的便捷化等。從內(nèi)涵來(lái)看，國(guó)際交往中心城市主要有四個(gè)方面的內(nèi)容：一是具有完善的交往功能設(shè)施，如兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、承辦國(guó)際會(huì)議的先進(jìn)設(shè)施和場(chǎng)所等；二是具有綜合的交往平臺(tái)，如北京的中關(guān)村論壇、服貿(mào)會(huì)、金融街論壇等；三是具有廣泛的交往生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，即形成一個(gè)包含很多外部國(guó)際城市的非常密集的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，如建立友好城市、吸引留學(xué)生、在境外一些城市舉辦文化展覽等；四是具有迫切的交往動(dòng)力，即建設(shè)國(guó)際交往中心城市的動(dòng)力要充足。

在此基礎(chǔ)上，我們可以把國(guó)際交往中心分為兩種類型：一是綜合型，即該城市是一種全能型城市，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、信息等方面都處于國(guó)際交往的重要樞紐地位，代表有紐約、倫敦、巴黎、新加坡等；二是專業(yè)型，即該城市聚焦國(guó)際政治、國(guó)際文化、國(guó)際組織等領(lǐng)域，如在華盛頓有大量的大使館，在日內(nèi)瓦有大量的國(guó)際組織，在布魯塞爾有很多歐洲的重要機(jī)構(gòu)。

（二）國(guó)際交往中心的指標(biāo)特征

我們可以通過(guò)以下八個(gè)指標(biāo)特征，來(lái)衡量一個(gè)城市是不是國(guó)際交往中心城市。

第一，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。國(guó)際交往中心城市一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，包括：城市GDP總量、人均GDP位居全球前列；對(duì)城市本身、所在地區(qū)甚或整個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有重大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，如圍繞城市形成的都市圈；提供多種國(guó)際金融服務(wù)，特別是金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、銀行、會(huì)計(jì)和市場(chǎng)方面的服務(wù)。

第二，全球性功能機(jī)構(gòu)高度集聚。國(guó)際交往中心尤其首都型國(guó)際交往中心一般擁有較多的外交機(jī)構(gòu)及友好城市、國(guó)際組織等。一是外交機(jī)構(gòu)，如華盛頓、布魯塞爾、北京等城市有很多大使館；二是友好城市，如北京有55個(gè)友好城市、布魯塞爾有70個(gè)友好城市；三是國(guó)際組織，國(guó)際交往中心城市一般擁有較多的國(guó)際性或區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)，所以很多國(guó)際會(huì)議、會(huì)展也在該城市舉辦，如日內(nèi)瓦有28個(gè)全球重要國(guó)際組織總部，非洲的內(nèi)羅畢有聯(lián)合國(guó)非洲總部、人居署、環(huán)境署、國(guó)際民航組織非洲東部和南部辦事處等組織，雖然內(nèi)羅畢的經(jīng)濟(jì)體量并不大，但是作為國(guó)際組織的聚集場(chǎng)所也發(fā)揮了非常重要的國(guó)際協(xié)調(diào)作用。

第三，高頻率、密集化國(guó)家交往流量規(guī)模，位于全球國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。國(guó)際交往中心城市一定有大量的國(guó)際交往的流量支撐。一是配合國(guó)家外交來(lái)訪和城市友好往來(lái)；二是大型國(guó)際會(huì)議，如近年來(lái)在北京的舉辦APEC會(huì)議、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等；三是出入境人口規(guī)模，跨國(guó)人員流動(dòng)性是國(guó)際交往中心的重要特征；四是常駐外國(guó)人數(shù)量，常住外國(guó)人數(shù)量一定程度上反映出國(guó)際交往水平和城市開(kāi)放程度；五是國(guó)際學(xué)生數(shù)量，包括短期和長(zhǎng)期留學(xué)生人數(shù)。

第四，發(fā)達(dá)便捷的國(guó)際交往硬件設(shè)施。國(guó)際交往中心功能建設(shè)需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐：一是大型國(guó)際會(huì)展設(shè)施，如德國(guó)法蘭克福具有完善的配套設(shè)施，包括客運(yùn)火車站、專用貨運(yùn)站、直升機(jī)停機(jī)場(chǎng)；二是國(guó)際交往的重要標(biāo)識(shí)性區(qū)域，如紐約曼哈頓、東京新宿、巴黎拉德芳斯、倫敦中央活力區(qū)（CAZ）等都形成相對(duì)獨(dú)立國(guó)際交往核心區(qū)；三是世界級(jí)樞紐航空口岸，國(guó)際交往中心一般都具備“一市兩場(chǎng)”和“一市多場(chǎng)”的航空設(shè)施，如東京的成田機(jī)場(chǎng)、羽田機(jī)場(chǎng)，北京的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，上海的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成都的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)；四是國(guó)際化的城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，如重要景點(diǎn)、會(huì)議中心、餐館、商場(chǎng)、醫(yī)院等的雙語(yǔ)門牌；五是涉外酒店，其規(guī)模和檔次也是反映城市接待能力和水平的重要指標(biāo)。

第五，基于國(guó)際慣例的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際交往作用模式。建設(shè)國(guó)際交往中心城市雖然沒(méi)有先例可循，但是一些國(guó)際慣例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則可以為我們的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)層面的支持：一是運(yùn)用全球知識(shí)體系語(yǔ)境，按照多邊與雙邊投資貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)處理各種事務(wù)；二是提供更好的國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際語(yǔ)言環(huán)境、國(guó)際人才社區(qū)、國(guó)際教育等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；三是靈活的國(guó)際交往的配套政策，如簽證方面的出入境便利化措施等。

第六，具有國(guó)際影響的城市綜合魅力。一是承辦國(guó)際重大體育賽事；二是城市國(guó)際魅力印象；三是固定的國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)；四是文化底蘊(yùn)。

第七，高品質(zhì)的城市宜居環(huán)境。國(guó)際交往中心城市有那么多國(guó)際游客、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際會(huì)展，其宜居環(huán)境一定是很好的，所以這也是一項(xiàng)很重要的指標(biāo)。

第八，全球治理及國(guó)際交往規(guī)則建構(gòu)引領(lǐng)示范。國(guó)際交往中心城市一定是積極參與全球城市治理，在國(guó)際交往規(guī)則建構(gòu)方面能夠發(fā)揮一定引領(lǐng)示范作用的，如在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球氣候談判、國(guó)際移民等領(lǐng)域中扮演非常重要的角色。