劉波 北京市社會科學院外國問題研究所所長、研究員

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城市作為人類社會進步的重要載體，是地區(qū)和國際密切交往的重要產(chǎn)物?，F(xiàn)代化國際大都市作為全球化網(wǎng)絡的節(jié)點，在全球治理中的作用日益凸顯。城市對外交往是城市作為地方非國家行為主體參與國際事務的重要形式。習近平總書記在視察北京時指出，北京要堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，這為首都城市發(fā)展指明了方向。

一、城市國際交往的內(nèi)涵、指標特征及歷史演變

城市在全球政治、經(jīng)濟網(wǎng)絡中的地位上升，在理論上的一個重要表現(xiàn)就是城市外交的復興。

（一）城市國際交往的內(nèi)涵

國際交往中心是指在國際交往中具有一定影響，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市。國際交往中心從交往類型上說，一般可以劃分為兩類：一類是綜合型，比如紐約、倫敦、巴黎、新加坡；一類是專業(yè)型，比如華盛頓、日內(nèi)瓦、布魯塞爾。國際交往中心交往模式有三種：一種是單中心功能承載模式，比如華盛頓；一種是點軸發(fā)展模式，比如巴黎；一種是多中心分工地區(qū)互動模式，比如東京。

國際交往中心有三種代表性理論研究。一是費里德曼的世界城市國際交往中心理論。該理論認為，國際交往的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是核心-外圍模式，指標內(nèi)容有主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構(gòu)所在地、商業(yè)高速增長、重要的制造業(yè)中心、世界交通的重要樞紐、城市人口達到一定規(guī)模。二是薩森的全球城市國際交往中心理論。該理論認為，國際交往的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是中心-邊緣模式，指標內(nèi)容有主導性的金融中心、主導性的國際貨幣交易中心、國際不動產(chǎn)市場。三是諾克斯的全球區(qū)域城市國際交往中心理論。該理論認為，國際交往的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)是群島結(jié)構(gòu)模式，指標內(nèi)容有跨國商務活動數(shù)量、跨國公司數(shù)量、國際事務數(shù)量、國際組織數(shù)量、文化聚集度、知名國際節(jié)慶活動數(shù)量。

（二）國際交往中心的主要指標特征

1.經(jīng)濟發(fā)展水平高

（1）國際性企業(yè)、金融機構(gòu)、律師會計事務所、跨國公司等總部進駐，并設有影響世界經(jīng)濟的證券交易所。比如，紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等。

（2）對城市本身、所在地區(qū)甚至整個國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值有重大經(jīng)濟貢獻。

（3）提供多種國際金融服務，特別是金融、保險、房地產(chǎn)、銀行、會計和市場方面的服務。

（4）位列生活費用昂貴城市排行榜前列。

2.國際機構(gòu)數(shù)量眾多

國際交往中心，尤其首都型國際交往中心，一般擁有較多的外交機構(gòu)及友好城市、國際組織等。

（1）外交機構(gòu)。一般來說，建有建交國大使館和領(lǐng)事館在100-180家之間。

（2）友好城市。締結(jié)一批國際友好城市。比如，被譽為“歐洲首都”的國際城市布魯塞爾就有70個友好城市。

（3）國際組織。一般擁有較多的國際性或區(qū)域性組織機構(gòu)。比如，布魯塞爾有305個，巴黎有200多個。布魯塞爾、巴黎、倫敦、華盛頓和日內(nèi)瓦等，是國際組織總部數(shù)量居前的城市。

3.國際交流活動頻繁

（1）配合國家外交來訪和城市友好往來。一般承擔外交訪問、友好往來等國際活動比較頻繁。

（2）國際會議。2016年7月，國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）發(fā)布的《2016國際協(xié)會會議數(shù)據(jù)報告》顯示，2015年UIA經(jīng)過篩選，最終有效的國際會議數(shù)量約為41萬個，其中排名前五城市是巴黎、維也納、巴塞羅那、柏林、倫敦。巴黎的會議數(shù)量是196個，維也納186個，巴塞羅那181個，柏林176個，倫敦153個。北京排在第十五位，會議數(shù)量是113個。同時，從亞洲地區(qū)來看，北京排在第四位，排在北京前面的有新加坡，會議數(shù)量151個；首爾，會議數(shù)量137個；曼谷，會議數(shù)量121個。

4.國際交流規(guī)模龐大

跨國人員流動性是國際交往中心的最本質(zhì)特征。

（1）出入境人口規(guī)模。國際交往中心一般出入境人口規(guī)模較大。比如，按國際慣例，國際旅游業(yè)的發(fā)展狀況間接反映出城市國際交往水平，巴黎、倫敦每年入境海外游客超過1000萬人次。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市累計接待入境游客392.6萬人次，比2016年減少24萬人次，同比下降5.8%。當然，這與當前北京的城市發(fā)展任務有密切關(guān)系。

（2）常駐外國人數(shù)量。常住外國人數(shù)量一定程度上反映出國際交往水平和城市開放程度。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，紐約常駐外籍人員超過300萬人，占全市總?cè)丝诒壤?8.4%；2009年，巴黎常駐外籍人員42萬人，占全市總?cè)丝诒壤?9.5%；2011年，布魯塞爾常駐外籍人員27.6萬人，占全市總?cè)丝诒壤?9%；而東京常駐外籍人員是26萬人，占全市總?cè)丝诒壤?.2%；2012年，北京常駐外籍人員20萬人，占全市總?cè)丝跀?shù)量超過1%；2016年，上海常駐外籍人員17萬人，占全市總?cè)丝诒壤?.9%。

（3）國際學生數(shù)量。國外短期和長期留學生人數(shù)較多。

5.國際交流硬件設施發(fā)達

（1）國際交往中心區(qū)。有科學城市空間規(guī)劃，設有專門的國際交往核心區(qū)。比如，紐約的曼哈頓、東京的新宿、巴黎的拉德芳斯等都形成相對獨立的國際交往核心區(qū)（CBD）。

（2）大型國際會展設施。通常擁有眾多大型國際展覽設施，其規(guī)模和水平反映出城市對外交往的服務保障能力。比如，德國法蘭克福具有完善的配套設施：客運火車站、專用貨運站、直升機停機場。

（3）世界級樞紐航空口岸。一般都具備“一市兩場”和“一市多場”現(xiàn)代航空設施。比如，東京有成田國際機場和東京羽田航空港，紐約有紐約約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪國際機場、紐瓦克自由國際機場、拉瓜迪亞機場，巴黎有夏爾·戴高樂國際機場、巴黎奧利機場和伯韋機場。

（4）國際化的城市標識系統(tǒng)。具有規(guī)范的標識系統(tǒng)，重要景點、會議中心、飯店、餐館、商場、醫(yī)院等都是雙語門牌。

（5）涉外酒店。涉外酒店規(guī)模和檔次是反映城市接待能力和水平的重要指標。比如，倫敦酒店數(shù)量達到6800家，高端酒店占總數(shù)的五分之一；巴黎酒店數(shù)量超過7000家，高端酒店占總數(shù)的四分之一。

6.國際化的服務管理

（1）國際信息傳播中心，擁有發(fā)達的國際傳媒，響亮而有影響力的世界性媒體。比如，世界四大通訊社，即美國的美聯(lián)社、英國的路透社、法國的法新社、美國的合眾國際社，總社都設在國際交往中心城市。

（2）專業(yè)性的外語人才。外語人才占全市人口達20%以上。

（3）靈活的國際交往配套政策。國際交往中心城市一般具備方便的出入境手續(xù)政策，實行有限免簽和落地簽證制度。比如，歐洲申根國家相互免簽，新加坡過境免簽96小時，歐美1個月。以前，北京對部分持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策，但自2017年12月28日起，北京市、天津市和河北省對奧地利等53個國家持有效國際旅行證件和144小時內(nèi)確定日期、座位前往第三國（地區(qū)）聯(lián)程客票的外國人，實行過境免辦簽證政策。

7.國際城市形象魅力

（1）承辦國際重大體育賽事。一般來說，國際交往中心都舉辦過一些享譽世界的體育賽事。比如，奧林匹克運動會、國際足聯(lián)世界杯、國際網(wǎng)球四大公開賽、世界一級方程式錦標賽等。

（2）城市國際魅力印象。比如，巴黎——著名的時尚與浪漫之都、羅馬——古典藝術(shù)之都、維也納——音樂之都，城市形象非常突出。

（3）固定的國際性節(jié)慶活動。比如，巴黎時裝周、慕尼黑啤酒節(jié)、維也納音樂節(jié)、柏林國際電影節(jié)。

（4）文化底蘊。文化底蘊深厚，有標志性的建筑物。比如，紐約的自由女神像、倫敦的伊麗莎白塔、巴黎的埃菲爾鐵塔、北京的故宮。

8.生態(tài)環(huán)境宜居

（1）區(qū)位優(yōu)勢。位于北半球的溫帶地區(qū)，北緯20°至50°之間。

（2）生態(tài)環(huán)境是城市的物質(zhì)基礎，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。比如，倫敦解決霧都問題、東京處理垃圾危機等，都是對城市生態(tài)環(huán)境的建設與保護。

9.參與全球治理

與世界各國主要城市交往密切，參與國際政治議題，能夠協(xié)助和代表國家參與全球治理體系，對國際事件和全球事務有重大影響力和參與度。比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等城市積極服務并參與全球氣候談判活動。