劉波 北京市社會(huì)科學(xué)院外國(guó)問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、研究員

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城市作為人類社會(huì)進(jìn)步的重要載體，是地區(qū)和國(guó)際密切交往的重要產(chǎn)物。現(xiàn)代化國(guó)際大都市作為全球化網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，在全球治理中的作用日益凸顯。城市對(duì)外交往是城市作為地方非國(guó)家行為主體參與國(guó)際事務(wù)的重要形式。習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)指出，北京要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，這為首都城市發(fā)展指明了方向。

一、城市國(guó)際交往的內(nèi)涵、指標(biāo)特征及歷史演變

城市在全球政治、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位上升，在理論上的一個(gè)重要表現(xiàn)就是城市外交的復(fù)興。

（一）城市國(guó)際交往的內(nèi)涵

國(guó)際交往中心是指在國(guó)際交往中具有一定影響，能夠在地區(qū)或全球發(fā)揮重要作用的城市。國(guó)際交往中心從交往類型上說(shuō)，一般可以劃分為兩類：一類是綜合型，比如紐約、倫敦、巴黎、新加坡；一類是專業(yè)型，比如華盛頓、日內(nèi)瓦、布魯塞爾。國(guó)際交往中心交往模式有三種：一種是單中心功能承載模式，比如華盛頓；一種是點(diǎn)軸發(fā)展模式，比如巴黎；一種是多中心分工地區(qū)互動(dòng)模式，比如東京。

國(guó)際交往中心有三種代表性理論研究。一是費(fèi)里德曼的世界城市國(guó)際交往中心理論。該理論認(rèn)為，國(guó)際交往的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是核心-外圍模式，指標(biāo)內(nèi)容有主要的金融中心、跨國(guó)公司總部所在地、國(guó)際性機(jī)構(gòu)所在地、商業(yè)高速增長(zhǎng)、重要的制造業(yè)中心、世界交通的重要樞紐、城市人口達(dá)到一定規(guī)模。二是薩森的全球城市國(guó)際交往中心理論。該理論認(rèn)為，國(guó)際交往的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是中心-邊緣模式，指標(biāo)內(nèi)容有主導(dǎo)性的金融中心、主導(dǎo)性的國(guó)際貨幣交易中心、國(guó)際不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)。三是諾克斯的全球區(qū)域城市國(guó)際交往中心理論。該理論認(rèn)為，國(guó)際交往的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是群島結(jié)構(gòu)模式，指標(biāo)內(nèi)容有跨國(guó)商務(wù)活動(dòng)數(shù)量、跨國(guó)公司數(shù)量、國(guó)際事務(wù)數(shù)量、國(guó)際組織數(shù)量、文化聚集度、知名國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)數(shù)量。

（二）國(guó)際交往中心的主要指標(biāo)特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高

（1）國(guó)際性企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、律師會(huì)計(jì)事務(wù)所、跨國(guó)公司等總部進(jìn)駐，并設(shè)有影響世界經(jīng)濟(jì)的證券交易所。比如，紐約、倫敦、東京、新加坡、香港等。

（2）對(duì)城市本身、所在地區(qū)甚至整個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有重大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（3）提供多種國(guó)際金融服務(wù)，特別是金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、銀行、會(huì)計(jì)和市場(chǎng)方面的服務(wù)。

（4）位列生活費(fèi)用昂貴城市排行榜前列。

2.國(guó)際機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多

國(guó)際交往中心，尤其首都型國(guó)際交往中心，一般擁有較多的外交機(jī)構(gòu)及友好城市、國(guó)際組織等。

（1）外交機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，建有建交國(guó)大使館和領(lǐng)事館在100-180家之間。

（2）友好城市。締結(jié)一批國(guó)際友好城市。比如，被譽(yù)為“歐洲首都”的國(guó)際城市布魯塞爾就有70個(gè)友好城市。

（3）國(guó)際組織。一般擁有較多的國(guó)際性或區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)。比如，布魯塞爾有305個(gè)，巴黎有200多個(gè)。布魯塞爾、巴黎、倫敦、華盛頓和日內(nèi)瓦等，是國(guó)際組織總部數(shù)量居前的城市。

3.國(guó)際交流活動(dòng)頻繁

（1）配合國(guó)家外交來(lái)訪和城市友好往來(lái)。一般承擔(dān)外交訪問(wèn)、友好往來(lái)等國(guó)際活動(dòng)比較頻繁。

（2）國(guó)際會(huì)議。2016年7月，國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）發(fā)布的《2016國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)議數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，2015年UIA經(jīng)過(guò)篩選，最終有效的國(guó)際會(huì)議數(shù)量約為41萬(wàn)個(gè)，其中排名前五城市是巴黎、維也納、巴塞羅那、柏林、倫敦。巴黎的會(huì)議數(shù)量是196個(gè)，維也納186個(gè)，巴塞羅那181個(gè)，柏林176個(gè)，倫敦153個(gè)。北京排在第十五位，會(huì)議數(shù)量是113個(gè)。同時(shí)，從亞洲地區(qū)來(lái)看，北京排在第四位，排在北京前面的有新加坡，會(huì)議數(shù)量151個(gè)；首爾，會(huì)議數(shù)量137個(gè)；曼谷，會(huì)議數(shù)量121個(gè)。

4.國(guó)際交流規(guī)模龐大

跨國(guó)人員流動(dòng)性是國(guó)際交往中心的最本質(zhì)特征。

（1）出入境人口規(guī)模。國(guó)際交往中心一般出入境人口規(guī)模較大。比如，按國(guó)際慣例，國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r間接反映出城市國(guó)際交往水平，巴黎、倫敦每年入境海外游客超過(guò)1000萬(wàn)人次。有數(shù)據(jù)顯示，2017年，北京市累計(jì)接待入境游客392.6萬(wàn)人次，比2016年減少24萬(wàn)人次，同比下降5.8%。當(dāng)然，這與當(dāng)前北京的城市發(fā)展任務(wù)有密切關(guān)系。

（2）常駐外國(guó)人數(shù)量。常住外國(guó)人數(shù)量一定程度上反映出國(guó)際交往水平和城市開(kāi)放程度。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，紐約常駐外籍人員超過(guò)300萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒壤?8.4%；2009年，巴黎常駐外籍人員42萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒壤?9.5%；2011年，布魯塞爾常駐外籍人員27.6萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒壤?9%；而東京常駐外籍人員是26萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒壤?.2%；2012年，北京常駐外籍人員20萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)量超過(guò)1%；2016年，上海常駐外籍人員17萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诒壤?.9%。

（3）國(guó)際學(xué)生數(shù)量。國(guó)外短期和長(zhǎng)期留學(xué)生人數(shù)較多。

5.國(guó)際交流硬件設(shè)施發(fā)達(dá)

（1）國(guó)際交往中心區(qū)。有科學(xué)城市空間規(guī)劃，設(shè)有專門的國(guó)際交往核心區(qū)。比如，紐約的曼哈頓、東京的新宿、巴黎的拉德芳斯等都形成相對(duì)獨(dú)立的國(guó)際交往核心區(qū)（CBD）。

（2）大型國(guó)際會(huì)展設(shè)施。通常擁有眾多大型國(guó)際展覽設(shè)施，其規(guī)模和水平反映出城市對(duì)外交往的服務(wù)保障能力。比如，德國(guó)法蘭克福具有完善的配套設(shè)施：客運(yùn)火車站、專用貨運(yùn)站、直升機(jī)停機(jī)場(chǎng)。

（3）世界級(jí)樞紐航空口岸。一般都具備“一市兩場(chǎng)”和“一市多場(chǎng)”現(xiàn)代航空設(shè)施。比如，東京有成田國(guó)際機(jī)場(chǎng)和東京羽田航空港，紐約有紐約約翰·菲茨杰拉德·肯尼迪國(guó)際機(jī)場(chǎng)、紐瓦克自由國(guó)際機(jī)場(chǎng)、拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)，巴黎有夏爾·戴高樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、巴黎奧利機(jī)場(chǎng)和伯韋機(jī)場(chǎng)。

（4）國(guó)際化的城市標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。具有規(guī)范的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，重要景點(diǎn)、會(huì)議中心、飯店、餐館、商場(chǎng)、醫(yī)院等都是雙語(yǔ)門牌。

（5）涉外酒店。涉外酒店規(guī)模和檔次是反映城市接待能力和水平的重要指標(biāo)。比如，倫敦酒店數(shù)量達(dá)到6800家，高端酒店占總數(shù)的五分之一；巴黎酒店數(shù)量超過(guò)7000家，高端酒店占總數(shù)的四分之一。

6.國(guó)際化的服務(wù)管理

（1）國(guó)際信息傳播中心，擁有發(fā)達(dá)的國(guó)際傳媒，響亮而有影響力的世界性媒體。比如，世界四大通訊社，即美國(guó)的美聯(lián)社、英國(guó)的路透社、法國(guó)的法新社、美國(guó)的合眾國(guó)際社，總社都設(shè)在國(guó)際交往中心城市。

（2）專業(yè)性的外語(yǔ)人才。外語(yǔ)人才占全市人口達(dá)20%以上。

（3）靈活的國(guó)際交往配套政策。國(guó)際交往中心城市一般具備方便的出入境手續(xù)政策，實(shí)行有限免簽和落地簽證制度。比如，歐洲申根國(guó)家相互免簽，新加坡過(guò)境免簽96小時(shí)，歐美1個(gè)月。以前，北京對(duì)部分持有第三國(guó)簽證的外籍人士實(shí)行72小時(shí)過(guò)境免簽政策，但自2017年12月28日起，北京市、天津市和河北省對(duì)奧地利等53個(gè)國(guó)家持有效國(guó)際旅行證件和144小時(shí)內(nèi)確定日期、座位前往第三國(guó)（地區(qū)）聯(lián)程客票的外國(guó)人，實(shí)行過(guò)境免辦簽證政策。

7.國(guó)際城市形象魅力

（1）承辦國(guó)際重大體育賽事。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際交往中心都舉辦過(guò)一些享譽(yù)世界的體育賽事。比如，奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)際足聯(lián)世界杯、國(guó)際網(wǎng)球四大公開(kāi)賽、世界一級(jí)方程式錦標(biāo)賽等。

（2）城市國(guó)際魅力印象。比如，巴黎——著名的時(shí)尚與浪漫之都、羅馬——古典藝術(shù)之都、維也納——音樂(lè)之都，城市形象非常突出。

（3）固定的國(guó)際性節(jié)慶活動(dòng)。比如，巴黎時(shí)裝周、慕尼黑啤酒節(jié)、維也納音樂(lè)節(jié)、柏林國(guó)際電影節(jié)。

（4）文化底蘊(yùn)。文化底蘊(yùn)深厚，有標(biāo)志性的建筑物。比如，紐約的自由女神像、倫敦的伊麗莎白塔、巴黎的埃菲爾鐵塔、北京的故宮。

8.生態(tài)環(huán)境宜居

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。位于北半球的溫帶地區(qū)，北緯20°至50°之間。

（2）生態(tài)環(huán)境是城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。比如，倫敦解決霧都問(wèn)題、東京處理垃圾危機(jī)等，都是對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)。

9.參與全球治理

與世界各國(guó)主要城市交往密切，參與國(guó)際政治議題，能夠協(xié)助和代表國(guó)家參與全球治理體系，對(duì)國(guó)際事件和全球事務(wù)有重大影響力和參與度。比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等城市積極服務(wù)并參與全球氣候談判活動(dòng)。