[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）10-0067-04

習(xí)近平總書記指出：“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放”“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。”這些重要論述，深刻揭示了改革和開(kāi)放的內(nèi)在統(tǒng)一性。牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，是首都發(fā)展的全部要義，也是首都職責(zé)所在。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)自覺(jué)主動(dòng)履行好新時(shí)代首都發(fā)展重要職責(zé)，充分發(fā)揮國(guó)際化特色優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際交往中心功能建設(shè)為載體，全力打造高水平開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，將高水平對(duì)外開(kāi)放融入新發(fā)展格局。

以開(kāi)放聚資源、促交流，打造北京對(duì)外開(kāi)放高地

朝陽(yáng)區(qū)是全域開(kāi)放型區(qū)域，從首都建設(shè)階段，到首都經(jīng)濟(jì)階段，再到新時(shí)代首都發(fā)展階段，朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)決落實(shí)市委工作要求，全面加強(qiáng)國(guó)際交往設(shè)施和能力建設(shè)，提升國(guó)際交往功能，打造北京對(duì)外開(kāi)放高地。

營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。自1955年起，按照市委市政府工作部署，朝陽(yáng)區(qū)開(kāi)始在建國(guó)門附近著手建設(shè)第一使館區(qū)，此后相繼在三里屯和亮馬橋附近建設(shè)第二和第三使館區(qū)，目前匯聚了除俄羅斯外的全部外國(guó)駐華使館。伴隨著使館區(qū)的拓展，外交公寓、國(guó)際飯店等一大批生活、服務(wù)設(shè)施相繼落地。1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)建立北京商務(wù)中心區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“北京CBD”），銀泰中心、國(guó)貿(mào)三期等地標(biāo)性建筑拔地而起，三里屯、藍(lán)色港灣、僑福芳草地等一批國(guó)際時(shí)尚消費(fèi)商圈先后亮相。區(qū)域國(guó)際服務(wù)功能的日漸完善還帶來(lái)大量國(guó)際化資源的高度集聚，全市90%的外國(guó)駐京新聞媒體、80%的國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)、70%的跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資金融機(jī)構(gòu)相繼落地，區(qū)域國(guó)際化氛圍日益濃厚。

提供優(yōu)質(zhì)國(guó)際服務(wù)。自由便利的商務(wù)環(huán)境，是吸引國(guó)際人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件。朝陽(yáng)區(qū)連續(xù)多年實(shí)施面向海外高層次人才、國(guó)際高端商務(wù)人才支持計(jì)劃。2020年先行先試設(shè)立國(guó)際人才一站式服務(wù)平臺(tái)，在引進(jìn)落戶、政務(wù)服務(wù)、教育等方面為海內(nèi)外人才提供全方位的便捷服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)外國(guó)高端人才（A、B、C類）工作許可與居留許可“兩證聯(lián)辦”。近兩年，針對(duì)短期來(lái)華和長(zhǎng)期在華兩大類外籍人士，編制服務(wù)外籍人士食、住、行各類需求的《朝陽(yáng)外國(guó)人手冊(cè)》，制定了18項(xiàng)針對(duì)性措施，打通堵點(diǎn)。比如，針對(duì)最突出的支付問(wèn)題，朝陽(yáng)區(qū)在機(jī)場(chǎng)、火車站、重點(diǎn)商圈等設(shè)立外幣兌換點(diǎn)和外卡消費(fèi)終端，全區(qū)重點(diǎn)商圈安裝外卡POS機(jī)覆蓋率位居城六區(qū)第一。此外，朝陽(yáng)區(qū)聯(lián)合螞蟻集團(tuán)在藍(lán)色港灣打造朝陽(yáng)區(qū)支付服務(wù)示范街區(qū)和全國(guó)首個(gè)入境消費(fèi)友好型商圈，讓外籍人士無(wú)憂便利消費(fèi)。現(xiàn)在，區(qū)內(nèi)有9家中外合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有46家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供多語(yǔ)言服務(wù)，有13所外籍人員子女學(xué)校、35所國(guó)際學(xué)校，打造了10個(gè)高品質(zhì)國(guó)際化小區(qū)。未來(lái)，將聚焦“小微”問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性工作，全面提升城市涉外服務(wù)便利度，著力打造賓至如歸的工作生活環(huán)境。

擴(kuò)大國(guó)際交流合作。朝陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去。在請(qǐng)進(jìn)來(lái)方面，2024年上半年接待黨賓國(guó)賓及其他外國(guó)代表團(tuán)17批次247人次，開(kāi)展中阿文化交融等各類特色涉外活動(dòng)100余項(xiàng)。4月，莫桑比克、薩爾瓦多等36個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)到南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站，了解人大代表之家、基層立法聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等情況，這是全國(guó)首次大規(guī)模、高級(jí)別外國(guó)駐華使節(jié)參訪基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)。在走出去方面，2020年之前，平均每年組織因公出國(guó)（境）組團(tuán)超120個(gè)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。2023年起，朝陽(yáng)區(qū)主動(dòng)對(duì)接，連續(xù)兩年組團(tuán)出訪阿拉伯國(guó)家，建立中東招商聯(lián)絡(luò)站，在金融投資、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面尋求合作。海灣國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金排名前十的穆巴達(dá)拉投資公司在國(guó)貿(mào)設(shè)立北京辦公室。

以開(kāi)放促聯(lián)通、促合作，融入國(guó)際市場(chǎng)

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，是貫徹新發(fā)展理念和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)”“我國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”。2016年朝陽(yáng)區(qū)成為北京市首批服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范區(qū)，2020年北京CBD和金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)被納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)，“兩區(qū)”政策疊加，優(yōu)勢(shì)明顯。朝陽(yáng)區(qū)不斷深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善高效能全球優(yōu)勢(shì)資源要素供需體系，更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，推進(jìn)制度型開(kāi)放。朝陽(yáng)區(qū)是北京“兩區(qū)”建設(shè)的主陣地之一，市委書記尹力到朝陽(yáng)區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要當(dāng)好‘兩區(qū)’建設(shè)排頭兵，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。”多年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)充分利用投資、貿(mào)易、外匯國(guó)際收支便利化等方面享有的先行先試政策，積極推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的國(guó)內(nèi)外銜接，構(gòu)建起“5+3+N”對(duì)外開(kāi)放政策措施體系，圍繞金融創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等特色領(lǐng)域，引進(jìn)培育了90個(gè)在全國(guó)、全市具有示范性、影響力的創(chuàng)新突破性項(xiàng)目，跨境數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺(tái)、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易新場(chǎng)景、預(yù)付費(fèi)資金監(jiān)管模式等案例在全國(guó)復(fù)制推廣。2024年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)在全市最先發(fā)布區(qū)級(jí)深化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，聚焦金融、商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提出15項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措、88條細(xì)化任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法治化營(yíng)商環(huán)境。

用好高水平開(kāi)放平臺(tái)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)對(duì)接。朝陽(yáng)區(qū)是北京對(duì)外貿(mào)易第一大區(qū)，進(jìn)出口總額常年占全市40%以上。依托服貿(mào)會(huì)等重要平臺(tái)，朝陽(yáng)區(qū)積極推介優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，吸引服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式落地。2023年服貿(mào)會(huì)，朝陽(yáng)區(qū)組團(tuán)達(dá)成投資類成果13個(gè)，實(shí)際成交金額21.66億美元，居全市之首。為了營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，朝陽(yáng)區(qū)在全市首創(chuàng)一站式招商服務(wù)中心、“北京CBD—天津港”京津協(xié)同港口服務(wù)中心、“B&R•RCEP創(chuàng)新服務(wù)中心”等平臺(tái)，讓各類企業(yè)、人才安心投資興業(yè)。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)先后被認(rèn)定為第二批國(guó)家文化出口基地、北京市唯一的國(guó)家地理信息服務(wù)出口基地、北京市唯一的國(guó)家級(jí)人力資源特色服務(wù)出口基地，服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，服務(wù)貿(mào)易對(duì)象涉及六大洲的150多個(gè)國(guó)家，推動(dòng)了各類資源要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置。

做強(qiáng)重點(diǎn)功能區(qū)，提升國(guó)際資源配置能力?！侗本┦袊?guó)土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）》要求充分發(fā)揮重點(diǎn)功能區(qū)資源集聚和空間承載優(yōu)勢(shì)，吸引全球高端資源要素集聚。北京CBD是區(qū)域發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的重要支撐，朝陽(yáng)區(qū)在全球建立招商聯(lián)絡(luò)站，引進(jìn)總部企業(yè)、功能性機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等，跨國(guó)公司地區(qū)總部占全市一半以上。2024年以來(lái)，已順利推動(dòng)橋水基金北京分公司、香港諾華誠(chéng)信有限公司等落地。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)成效初顯。中關(guān)村朝陽(yáng)園是北京市唯一的全球化創(chuàng)業(yè)方向的雙創(chuàng)示范基地。在朝陽(yáng)園的帶動(dòng)下，朝陽(yáng)區(qū)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)“3+X”產(chǎn)業(yè)集群，吸引國(guó)際創(chuàng)投集聚區(qū)、國(guó)際科技組織總部集聚區(qū)落地。2024年5月，朝陽(yáng)區(qū)和北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所共建朝陽(yáng)區(qū)數(shù)據(jù)要素綜合服務(wù)中心，為數(shù)商企業(yè)提供全鏈條數(shù)據(jù)要素服務(wù)。成為全球首個(gè)“雙奧之城”的重要承載區(qū)。奧林匹克中心區(qū)以舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)為契機(jī)，建成并充分利用鳥巢、水立方等場(chǎng)館資源，近年來(lái)相繼舉辦了國(guó)際馬拉松賽等一系列國(guó)際性、高水平體育賽事，年均吸引游客5000萬(wàn)人次。2024年8月，朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)“奧運(yùn)之光”國(guó)際藝術(shù)攝影季，用鏡頭講好奧運(yùn)故事。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)指出，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開(kāi)放中開(kāi)辟?gòu)V闊前景。朝陽(yáng)區(qū)將以全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放中把握機(jī)遇，在開(kāi)放中深化改革。

提升國(guó)際交往功能。按照《北京推進(jìn)國(guó)際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》部署，朝陽(yáng)區(qū)承擔(dān)多項(xiàng)重大任務(wù)，目前正在加快推進(jìn)第四使館區(qū)、國(guó)家會(huì)議中心二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，助力全市“一核、兩軸、多板塊”的國(guó)際交往空間新格局加速形成。此外，朝陽(yáng)區(qū)積極打造特色國(guó)際城市交往會(huì)客廳，以亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸為紐帶，打造集國(guó)際旅游、國(guó)際消費(fèi)、國(guó)際餐飲及國(guó)際文化展示于一體的國(guó)際水上會(huì)客廳；以?shī)W林匹克塔為重點(diǎn)，打造集品質(zhì)餐飲、觀光游覽、涉外接待于一體的國(guó)際空中會(huì)客廳；以北京CBD為核心，打造集國(guó)際論壇、國(guó)際時(shí)尚文化、國(guó)際商務(wù)交流于一體的國(guó)際商務(wù)會(huì)客廳；以國(guó)際科技組織集聚區(qū)為依托，打造集國(guó)際科研交流、新技術(shù)發(fā)布、前沿技術(shù)應(yīng)用于一體的國(guó)際科技會(huì)客廳；以全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)為依托，打造國(guó)際法治會(huì)客廳；持續(xù)提升朝陽(yáng)公園、溫榆河公園及朝來(lái)農(nóng)藝園在外事方面的接待能力，打造集參觀體驗(yàn)、農(nóng)藝展示、外事會(huì)見(jiàn)等功能于一體的國(guó)際生態(tài)會(huì)客廳。朝陽(yáng)區(qū)將以更加豐富的國(guó)際交往空間，提供更加優(yōu)質(zhì)的國(guó)際化服務(wù)。

擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放。高水平對(duì)外開(kāi)放的核心特征之一就是制度型開(kāi)放。朝陽(yáng)區(qū)以“兩區(qū)”建設(shè)為抓手，將立足自身市場(chǎng)主體多元、應(yīng)用場(chǎng)景多元的優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)更大力度先行先試，擴(kuò)大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)與海灣國(guó)家主權(quán)財(cái)富基金的深度合作，加大吸引和利用外資力度，將國(guó)際交往功能的“軟實(shí)力”變成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬杠桿”。加快國(guó)際消費(fèi)中心城市主承載區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展離境、跨境消費(fèi)新模式，著力構(gòu)建開(kāi)放聯(lián)通的新市場(chǎng)。擴(kuò)大高品質(zhì)國(guó)際化休閑文娛活動(dòng)供給，精心舉辦北京朝陽(yáng)國(guó)際燈光節(jié)等品牌性國(guó)際文化活動(dòng)。加快建設(shè)CBD—三里屯國(guó)際消費(fèi)體驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)文商旅體等消費(fèi)業(yè)態(tài)融合，吸引更多國(guó)際品牌、首店、旗艦店落地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在朝陽(yáng)“買全球、賣全球”。

增強(qiáng)國(guó)際傳播能力。近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)充分利用短視頻講好北京故事，持續(xù)拍攝《外國(guó)人在朝陽(yáng)》短視頻，聚焦游、購(gòu)、娛等場(chǎng)景，展示境外消費(fèi)者入境旅游體驗(yàn)。系列短視頻《外國(guó)人眼中的“最朝陽(yáng)”》，從不同國(guó)家的大使參贊、跨國(guó)企業(yè)高管等人的視角展示朝陽(yáng)城市形象。2023年朝陽(yáng)區(qū)城市形象視頻短片《你好，朝陽(yáng)》登上紐約時(shí)代廣場(chǎng)的納斯達(dá)克戶外電子大屏。除了發(fā)揮媒體作用，朝陽(yáng)區(qū)傳統(tǒng)文化、時(shí)尚文化、奧運(yùn)文化多元融合，各類場(chǎng)景豐富多彩，為中外文化文明交流互鑒搭建更多平臺(tái)，連續(xù)兩年在亮馬河國(guó)際風(fēng)情水岸舉辦北京朝陽(yáng)國(guó)際茶香文化節(jié)，邀請(qǐng)外國(guó)使節(jié)、外媒記者共享一杯好茶；舉辦“亮馬河畔說(shuō)中醫(yī)”系列宣傳活動(dòng)，啟動(dòng)6家中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)試點(diǎn)基地，讓國(guó)際友人親身體驗(yàn)“望聞問(wèn)切”。2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)期間，亮馬河上的友誼橋與塞納河上的奧斯特里茨鐵路橋遙相呼應(yīng)，讓人期待北京和巴黎這兩座偉大的城市，架起更多的友誼之橋。未來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)將著眼提升國(guó)際傳播能力，進(jìn)一步拉動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織交流互動(dòng)，以精彩的體驗(yàn)增進(jìn)外籍友人對(duì)朝陽(yáng)的深厚感情和文化認(rèn)同，向世界傳遞中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事。

[參考文獻(xiàn)]

[1]黨的二十屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：文獻(xiàn)，中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委書記）