[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0067-04

習近平總書記指出：“深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放”“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。”這些重要論述，深刻揭示了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，是首都發(fā)展的全部要義，也是首都職責所在。近年來，朝陽區(qū)自覺主動履行好新時代首都發(fā)展重要職責，充分發(fā)揮國際化特色優(yōu)勢，以國際交往中心功能建設為載體，全力打造高水平開放新優(yōu)勢，將高水平對外開放融入新發(fā)展格局。

以開放聚資源、促交流，打造北京對外開放高地

朝陽區(qū)是全域開放型區(qū)域，從首都建設階段，到首都經(jīng)濟階段，再到新時代首都發(fā)展階段，朝陽區(qū)堅決落實市委工作要求，全面加強國際交往設施和能力建設，提升國際交往功能，打造北京對外開放高地。

營造良好國際環(huán)境。自1955年起，按照市委市政府工作部署，朝陽區(qū)開始在建國門附近著手建設第一使館區(qū)，此后相繼在三里屯和亮馬橋附近建設第二和第三使館區(qū)，目前匯聚了除俄羅斯外的全部外國駐華使館。伴隨著使館區(qū)的拓展，外交公寓、國際飯店等一大批生活、服務設施相繼落地。1993年國務院批復建立北京商務中心區(qū)（以下簡稱“北京CBD”），銀泰中心、國貿(mào)三期等地標性建筑拔地而起，三里屯、藍色港灣、僑福芳草地等一批國際時尚消費商圈先后亮相。區(qū)域國際服務功能的日漸完善還帶來大量國際化資源的高度集聚，全市90%的外國駐京新聞媒體、80%的國際組織和國際商會、70%的跨國公司地區(qū)總部和外資金融機構(gòu)相繼落地，區(qū)域國際化氛圍日益濃厚。

提供優(yōu)質(zhì)國際服務。自由便利的商務環(huán)境，是吸引國際人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要條件。朝陽區(qū)連續(xù)多年實施面向海外高層次人才、國際高端商務人才支持計劃。2020年先行先試設立國際人才一站式服務平臺，在引進落戶、政務服務、教育等方面為海內(nèi)外人才提供全方位的便捷服務，率先實現(xiàn)外國高端人才（A、B、C類）工作許可與居留許可“兩證聯(lián)辦”。近兩年，針對短期來華和長期在華兩大類外籍人士，編制服務外籍人士食、住、行各類需求的《朝陽外國人手冊》，制定了18項針對性措施，打通堵點。比如，針對最突出的支付問題，朝陽區(qū)在機場、火車站、重點商圈等設立外幣兌換點和外卡消費終端，全區(qū)重點商圈安裝外卡POS機覆蓋率位居城六區(qū)第一。此外，朝陽區(qū)聯(lián)合螞蟻集團在藍色港灣打造朝陽區(qū)支付服務示范街區(qū)和全國首個入境消費友好型商圈，讓外籍人士無憂便利消費。現(xiàn)在，區(qū)內(nèi)有9家中外合資醫(yī)療機構(gòu)，有46家醫(yī)療機構(gòu)提供多語言服務，有13所外籍人員子女學校、35所國際學校，打造了10個高品質(zhì)國際化小區(qū)。未來，將聚焦“小微”問題開展針對性工作，全面提升城市涉外服務便利度，著力打造賓至如歸的工作生活環(huán)境。

擴大國際交流合作。朝陽區(qū)堅持請進來、走出去。在請進來方面，2024年上半年接待黨賓國賓及其他外國代表團17批次247人次，開展中阿文化交融等各類特色涉外活動100余項。4月，莫桑比克、薩爾瓦多等36個國家的駐華使節(jié)到南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡站，了解人大代表之家、基層立法聯(lián)絡站建設等情況，這是全國首次大規(guī)模、高級別外國駐華使節(jié)參訪基層立法聯(lián)系點活動。在走出去方面，2020年之前，平均每年組織因公出國（境）組團超120個，學習國外先進的技術(shù)經(jīng)驗。2023年起，朝陽區(qū)主動對接，連續(xù)兩年組團出訪阿拉伯國家，建立中東招商聯(lián)絡站，在金融投資、商業(yè)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、文化旅游等方面尋求合作。海灣國家主權(quán)財富基金排名前十的穆巴達拉投資公司在國貿(mào)設立北京辦公室。

以開放促聯(lián)通、促合作，融入國際市場

堅持高水平對外開放，是貫徹新發(fā)展理念和推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)”“我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。2016年朝陽區(qū)成為北京市首批服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)，2020年北京CBD和金盞國際合作服務區(qū)被納入自貿(mào)試驗區(qū)國際商務服務片區(qū)，“兩區(qū)”政策疊加，優(yōu)勢明顯。朝陽區(qū)不斷深化服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善高效能全球優(yōu)勢資源要素供需體系，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。

以“兩區(qū)”建設為抓手，推進制度型開放。朝陽區(qū)是北京“兩區(qū)”建設的主陣地之一，市委書記尹力到朝陽區(qū)調(diào)研時強調(diào)：“要當好‘兩區(qū)’建設排頭兵，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。”多年來，朝陽區(qū)充分利用投資、貿(mào)易、外匯國際收支便利化等方面享有的先行先試政策，積極推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度的國內(nèi)外銜接，構(gòu)建起“5+3+N”對外開放政策措施體系，圍繞金融創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、中醫(yī)藥服務貿(mào)易等特色領域，引進培育了90個在全國、全市具有示范性、影響力的創(chuàng)新突破性項目，跨境數(shù)據(jù)托管服務平臺、中醫(yī)藥服務貿(mào)易新場景、預付費資金監(jiān)管模式等案例在全國復制推廣。2024年以來，朝陽區(qū)在全市最先發(fā)布區(qū)級深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案，進一步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，聚焦金融、商務、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提出15項制度創(chuàng)新舉措、88條細化任務，持續(xù)推進重點產(chǎn)業(yè)領域開放，探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范，打造具有國際競爭力的法治化營商環(huán)境。

用好高水平開放平臺，促進內(nèi)外貿(mào)市場對接。朝陽區(qū)是北京對外貿(mào)易第一大區(qū)，進出口總額常年占全市40%以上。依托服貿(mào)會等重要平臺，朝陽區(qū)積極推介優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，吸引服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式落地。2023年服貿(mào)會，朝陽區(qū)組團達成投資類成果13個，實際成交金額21.66億美元，居全市之首。為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，朝陽區(qū)在全市首創(chuàng)一站式招商服務中心、“北京CBD—天津港”京津協(xié)同港口服務中心、“B&R•RCEP創(chuàng)新服務中心”等平臺，讓各類企業(yè)、人才安心投資興業(yè)。近年來，朝陽區(qū)先后被認定為第二批國家文化出口基地、北京市唯一的國家地理信息服務出口基地、北京市唯一的國家級人力資源特色服務出口基地，服務貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，服務貿(mào)易對象涉及六大洲的150多個國家，推動了各類資源要素在全球范圍內(nèi)流動和配置。

做強重點功能區(qū)，提升國際資源配置能力?！侗本┦袊量臻g近期規(guī)劃（2021年—2025年）》要求充分發(fā)揮重點功能區(qū)資源集聚和空間承載優(yōu)勢，吸引全球高端資源要素集聚。北京CBD是區(qū)域發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的重要支撐，朝陽區(qū)在全球建立招商聯(lián)絡站，引進總部企業(yè)、功能性機構(gòu)、金融機構(gòu)等，跨國公司地區(qū)總部占全市一半以上。2024年以來，已順利推動橋水基金北京分公司、香港諾華誠信有限公司等落地。建設數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)成效初顯。中關(guān)村朝陽園是北京市唯一的全球化創(chuàng)業(yè)方向的雙創(chuàng)示范基地。在朝陽園的帶動下，朝陽區(qū)形成數(shù)字經(jīng)濟“3+X”產(chǎn)業(yè)集群，吸引國際創(chuàng)投集聚區(qū)、國際科技組織總部集聚區(qū)落地。2024年5月，朝陽區(qū)和北京國際大數(shù)據(jù)交易所共建朝陽區(qū)數(shù)據(jù)要素綜合服務中心，為數(shù)商企業(yè)提供全鏈條數(shù)據(jù)要素服務。成為全球首個“雙奧之城”的重要承載區(qū)。奧林匹克中心區(qū)以舉辦2008年北京奧運會、殘奧會和2022年北京冬奧會、冬殘奧會為契機，建成并充分利用鳥巢、水立方等場館資源，近年來相繼舉辦了國際馬拉松賽等一系列國際性、高水平體育賽事，年均吸引游客5000萬人次。2024年8月，朝陽區(qū)啟動“奧運之光”國際藝術(shù)攝影季，用鏡頭講好奧運故事。

以開放促改革、促發(fā)展，完善高水平對外開放體制機制

黨的二十屆三中全會指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。朝陽區(qū)將以全會精神為指引，堅持對外開放基本國策，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，在開放中把握機遇，在開放中深化改革。

提升國際交往功能。按照《北京推進國際交往中心功能建設專項規(guī)劃》部署，朝陽區(qū)承擔多項重大任務，目前正在加快推進第四使館區(qū)、國家會議中心二期等重大項目建設，助力全市“一核、兩軸、多板塊”的國際交往空間新格局加速形成。此外，朝陽區(qū)積極打造特色國際城市交往會客廳，以亮馬河國際風情水岸為紐帶，打造集國際旅游、國際消費、國際餐飲及國際文化展示于一體的國際水上會客廳；以奧林匹克塔為重點，打造集品質(zhì)餐飲、觀光游覽、涉外接待于一體的國際空中會客廳；以北京CBD為核心，打造集國際論壇、國際時尚文化、國際商務交流于一體的國際商務會客廳；以國際科技組織集聚區(qū)為依托，打造集國際科研交流、新技術(shù)發(fā)布、前沿技術(shù)應用于一體的國際科技會客廳；以全國人大常委會法制工作委員會、朝陽區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點為依托，打造國際法治會客廳；持續(xù)提升朝陽公園、溫榆河公園及朝來農(nóng)藝園在外事方面的接待能力，打造集參觀體驗、農(nóng)藝展示、外事會見等功能于一體的國際生態(tài)會客廳。朝陽區(qū)將以更加豐富的國際交往空間，提供更加優(yōu)質(zhì)的國際化服務。

擴大高水平對外開放。高水平對外開放的核心特征之一就是制度型開放。朝陽區(qū)以“兩區(qū)”建設為抓手，將立足自身市場主體多元、應用場景多元的優(yōu)勢，積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動更大力度先行先試，擴大中間品貿(mào)易、服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持區(qū)內(nèi)民營企業(yè)拓展海外市場，在更大范圍內(nèi)推動與海灣國家主權(quán)財富基金的深度合作，加大吸引和利用外資力度，將國際交往功能的“軟實力”變成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“硬杠桿”。加快國際消費中心城市主承載區(qū)建設，大力發(fā)展離境、跨境消費新模式，著力構(gòu)建開放聯(lián)通的新市場。擴大高品質(zhì)國際化休閑文娛活動供給，精心舉辦北京朝陽國際燈光節(jié)等品牌性國際文化活動。加快建設CBD—三里屯國際消費體驗區(qū)，加強文商旅體等消費業(yè)態(tài)融合，吸引更多國際品牌、首店、旗艦店落地，力爭實現(xiàn)在朝陽“買全球、賣全球”。

增強國際傳播能力。近年來，朝陽區(qū)充分利用短視頻講好北京故事，持續(xù)拍攝《外國人在朝陽》短視頻，聚焦游、購、娛等場景，展示境外消費者入境旅游體驗。系列短視頻《外國人眼中的“最朝陽”》，從不同國家的大使參贊、跨國企業(yè)高管等人的視角展示朝陽城市形象。2023年朝陽區(qū)城市形象視頻短片《你好，朝陽》登上紐約時代廣場的納斯達克戶外電子大屏。除了發(fā)揮媒體作用，朝陽區(qū)傳統(tǒng)文化、時尚文化、奧運文化多元融合，各類場景豐富多彩，為中外文化文明交流互鑒搭建更多平臺，連續(xù)兩年在亮馬河國際風情水岸舉辦北京朝陽國際茶香文化節(jié)，邀請外國使節(jié)、外媒記者共享一杯好茶；舉辦“亮馬河畔說中醫(yī)”系列宣傳活動，啟動6家中醫(yī)藥國際服務試點基地，讓國際友人親身體驗“望聞問切”。2024年巴黎奧運會期間，亮馬河上的友誼橋與塞納河上的奧斯特里茨鐵路橋遙相呼應，讓人期待北京和巴黎這兩座偉大的城市，架起更多的友誼之橋。未來，朝陽區(qū)將著眼提升國際傳播能力，進一步拉動政府、企業(yè)、社會組織交流互動，以精彩的體驗增進外籍友人對朝陽的深厚感情和文化認同，向世界傳遞中國聲音、講好中國故事。

[參考文獻]

[1]黨的二十屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2024.

（作者簡介：文獻，中共北京市朝陽區(qū)委書記）