二、改革開放40年教育體制改革釋放的發(fā)展動力

改革開放40年，我國教育事業(yè)發(fā)生舉世矚目的變化，建成世界最大規(guī)模的教育體系，教育體制改革為此注入強勁動力，依靠教育開發(fā)人力資源收獲了豐碩成果，為全力推進新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

——義務(wù)教育全面普及，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷提高。九年義務(wù)教育全面普及，進入均衡發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化新階段，2016年全國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達到99.92%，初中和高中階段毛入學(xué)率分別達到104%、87.5%，高中階段教育基本普及，學(xué)前教育毛入園率為77.4%，面向殘疾人的特殊教育持續(xù)發(fā)展。

——職業(yè)教育占“半壁江山”，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本形成。2016年中等職業(yè)學(xué)校在校生1599.01萬人，占高中階段在校生總數(shù)的40.28%。職業(yè)院校每年輸送近1000萬名技術(shù)技能人才，城鄉(xiāng)新增勞動力素質(zhì)顯著改善，為各行各業(yè)提供有質(zhì)量、有專業(yè)、有技能的人力資源支持。

——高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)作出更多貢獻。2016年全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模接近3700萬人，毛入學(xué)率達到42.7%，高校在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)、社會服務(wù)、傳承創(chuàng)新文化、國際交流合作方面，形成了多樣化的高地，一流大學(xué)和學(xué)科建設(shè)不斷推進，高校牽頭承擔大量國家重大科研任務(wù)和重大工程項目，產(chǎn)出大批標志性成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

——繼續(xù)教育不斷推進，多樣化學(xué)習(xí)途徑逐漸拓展。函授、夜校、廣播電視學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育體系漸趨完備，培養(yǎng)出數(shù)以億計生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線實用專業(yè)人才。利用學(xué)校及社會資源，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或務(wù)農(nóng)勞動力、城鎮(zhèn)在職或轉(zhuǎn)崗人員、退役軍人及其他社會成員，開展非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)，每年參與者超過2億多人次，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

回想新中國成立時，全國5.4億人口，約有80%不識字，1949年在校的只有3000多萬小學(xué)生，100多萬中學(xué)生，10多萬大學(xué)生，大中小學(xué)在校生類似“倒圖釘形”。經(jīng)過幾十年努力特別是改革開放40年的奮斗，九年義務(wù)教育、高中階段教育逐步普及，新世紀以來高校擴招，大中小學(xué)在校生成為“金字塔形”，2016年進而呈現(xiàn)“正梯形”，而同期世界上達“正梯形”的國家（地區(qū)）僅1/3左右。

目前我國各級教育入學(xué)（園）率達到中上收入國家門檻，在校女學(xué)生及少數(shù)民族學(xué)生比例與人口自然比大體相當，高校農(nóng)村新生與人口城鎮(zhèn)化率基本一致。聯(lián)合國教科文組織的全民教育指數(shù)監(jiān)測表明，我國居于前1/3，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的“人類發(fā)展指數(shù)（包括各級入學(xué)率）”中，我國高于世界平均水平。從人力資源開發(fā)存量看，我國新增勞動力平均受教育年限超過13年，主要勞動年齡人口（20-59歲）接受高教比例超過17%，均處于發(fā)展中國家較好水平。

改革開放40年，我國構(gòu)建了基本完善的現(xiàn)代化教育體系，初步形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對外開放格局，基本實現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變。這些成就的取得，很大程度在于中華民族尊師重教傳統(tǒng)從改革開放以來重新光大，城鄉(xiāng)居民旺盛學(xué)習(xí)需求成為教育發(fā)展不竭動力，最重要的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民立足基本國情，堅持改革開放，成功探索出中國特色社會主義教育發(fā)展道路，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供重要支撐。

三、改革開放40年教育體制改革的經(jīng)驗與啟示

黨的十九大報告明確指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”改革開放40年的教育體制改革，一直圍繞社會主要矛盾展開，而且隨其變化而變化。以下三個關(guān)鍵因素，對新時代教育體制改革具有一定啟示作用。

——國家、區(qū)域、人的現(xiàn)代化：影響教育體制改革的重要維度。當中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大繪制的國家建設(shè)現(xiàn)代化藍圖，就要在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。區(qū)域現(xiàn)代化直接對標國家現(xiàn)代化，根據(jù)各地實際協(xié)調(diào)推進。人的現(xiàn)代化從社會主要矛盾出發(fā)，形成謀生發(fā)展的多樣化需求。為此，教育體制改革應(yīng)與經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域體制改革形成合力、協(xié)同行動。

——教育服務(wù)屬性分化：政府和市場配置資源的體制機制。在非公共服務(wù)外，我國明確將公共服務(wù)分為基本和非基本兩類，價值取向是堅持依法行政，建設(shè)“行為法定、有限權(quán)責(zé)邊界”的法治政府和服務(wù)型政府，明晰政府在不同屬性教育服務(wù)領(lǐng)域中的權(quán)責(zé)定位，并在以財政為主支持的公共資源和由市場配置的非公共資源中，明確教育服務(wù)供給方的行為規(guī)則，克服政府治理和社會治理存在的體制障礙。

——中央與地方政府關(guān)系：教育體制改革運行的制度環(huán)境。政府處于教育體制改革主導(dǎo)地位，必然涉及中央與地方關(guān)系。中央統(tǒng)一設(shè)定地方的遵循原則和執(zhí)行方向，地方?jīng)Q策總體上要同中央決策相配套。在黨的十九大報告關(guān)于“賦予省級及以下政府更多自主權(quán)”的基礎(chǔ)上，黨的十九屆三中全會強調(diào)要科學(xué)設(shè)置中央和地方事權(quán)，理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，以更好統(tǒng)籌教育體制改革決策與實施過程。

總結(jié)改革開放40年教育體制改革基本經(jīng)驗，擬歸納為四點體會：

——深化教育體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包含教育治理現(xiàn)代化。深化教育體制改革，必須全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人方向，向阻礙前進的頑瘴痼疾開刀，不斷解放和增強教育發(fā)展活力，使教育治理制度更加成熟定型，形成適應(yīng)人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)多樣化需求的體制，提高教育治理現(xiàn)代化水平。

——深化教育體制改革，重點是構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系。堅持以人民群眾需求為依歸，區(qū)分教育服務(wù)屬性，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的格局，重點是精準實現(xiàn)政府權(quán)責(zé)法定，施行清單管理；健全現(xiàn)代學(xué)校制度，依法規(guī)范學(xué)校自主辦學(xué)行為；發(fā)揮社會參與作用，創(chuàng)新教育服務(wù)提供方式。在多媒體、自媒體新環(huán)境中，還需要政務(wù)公開法治化、公眾有效參與、多元評價監(jiān)測的跟進。

——深化教育體制改革，必須始終堅持黨的教育方針，必須與依法治教、依法辦學(xué)相輔相成。堅持重大改革遵循黨的路線方針政策，于法有據(jù)、依法依規(guī)進行，實踐證明行之有效的教育體制改革成果，適時上升為人民的意愿和黨的主張與法律法規(guī)相結(jié)合；實踐條件不成熟需先行先試的，按法定程序授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改和廢止。通過在法治下推進改革、在改革中完善法治，促使教育系統(tǒng)治理步入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。

——深化教育體制改革，強化頂層設(shè)計與激勵基層創(chuàng)新有機結(jié)合。對重大改革事項，在國家層面確定標準統(tǒng)一實施；對涉及重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革事項，在試點基礎(chǔ)上逐步推開；對涉及局部地區(qū)和學(xué)校的改革事項，注重發(fā)揮基層積極性主動性。近期新組建的中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，必將加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化頂層設(shè)計、凝聚各方合力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革相互促進、相得益彰。

站在新時代新起點上，教育系統(tǒng)和社會各界遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央的教育戰(zhàn)略部署，必將堅持以深化改革為動力、依法治教為保障，共同譜寫加快新時代中國特色社會主義教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的新篇章。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

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