三、報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容
2018年政府工作報(bào)告站在如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度,全面總結(jié)了過(guò)去五年政府工作取得的主要成績(jī)、所做的主要工作,深刻分析了2018年政府工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)、存在的矛盾和問(wèn)題,闡述了2018年政府工作的預(yù)期目標(biāo)、工作思路和任務(wù)舉措,闡明了2018年加強(qiáng)政府自身建設(shè)主要任務(wù),并對(duì)民族宗教、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)等方面工作提出了明確要求。2018年政府工作報(bào)告,內(nèi)容豐富,論述深刻,全面系統(tǒng),既總結(jié)成績(jī)、回顧工作,又分析困難、不回避矛盾,既闡述工作思路、論述任務(wù)舉措,又弘揚(yáng)必勝的信心信念、闡明力量的核心源泉,充分貫徹體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、針對(duì)性,對(duì)按照提質(zhì)增效要求,攻堅(jiān)克難,開(kāi)拓進(jìn)取,做好2018年政府工作,順利完成“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù),如期全面建成小康社會(huì),具有重要的指導(dǎo)意義。下面,我與大家重點(diǎn)學(xué)習(xí)交流幾個(gè)方面的重點(diǎn)熱點(diǎn)內(nèi)容。
(一)闡明了過(guò)去5年政府工作成績(jī)單。過(guò)去5年政府工作成績(jī)?cè)趺礃樱欠裢瓿闪思榷繕?biāo),是否擔(dān)當(dāng)起了黨和人民賦予的政府職責(zé)?這是每一屆政府需要首先嚴(yán)肅回答的問(wèn)題。這份成績(jī)單實(shí)質(zhì)上是向以習(xí)近平同志為核心的黨中央、向全黨全國(guó)各族人民匯報(bào)的成績(jī)單,是檢驗(yàn)政府做得怎么樣的報(bào)告單。這一點(diǎn)在回顧過(guò)去5年工作的第一段首先概括講到了,就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行的結(jié)果,在總結(jié)完工作成績(jī)時(shí)又作了前后呼應(yīng):這是五年來(lái)一系列重大政策效應(yīng)累積,各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人民團(tuán)結(jié)奮斗、政府勤勉工作,創(chuàng)造出了可喜的成績(jī)單。從過(guò)去5年成績(jī)單看,主要從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放和人民生活五個(gè)方面來(lái)概括的。為什么要這五個(gè)方面?經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),是提高人民生活水平的基礎(chǔ)。報(bào)告用四個(gè)方面的指標(biāo)概括了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要看的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否合理,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放這兩臺(tái)引擎構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力。提高人民生活水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。報(bào)告夾敘夾議,主要用真實(shí)數(shù)字說(shuō)話,比如,過(guò)去5年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)7.1%,占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%;中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變革,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中,消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高到58.8%,服務(wù)業(yè)占比已超半數(shù);中國(guó)的全社會(huì)研發(fā)投入規(guī)模躍居世界第二,市場(chǎng)主體5年增加70%;中國(guó)擁有世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng),其中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人……我們從這些數(shù)據(jù)可以看到,中國(guó)的發(fā)展速度在世界各國(guó)第一,并高出大多數(shù)國(guó)家不少。這樣的速度在國(guó)際上看比其他國(guó)家是高了,但國(guó)內(nèi)是適速的,是基于提質(zhì)增效和完成全面小康社會(huì)指標(biāo)考慮的,實(shí)際上是為均衡和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。報(bào)告用翔實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)明:過(guò)去5年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩,改革開(kāi)放邁出重大步伐,人民生活持續(xù)改善,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。剛剛過(guò)去的2017年,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。尤其是在過(guò)去5年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下,中國(guó)能夠取得這樣可喜的成績(jī)更顯難能可貴。報(bào)告進(jìn)一步闡明了這份成績(jī)單來(lái)自于五年來(lái)認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,主要做到了“九個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,堅(jiān)持全面深化改革,堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展,堅(jiān)持依法全面履行政府職能。報(bào)告在闡述“九個(gè)堅(jiān)持”時(shí)夾敘夾議,主要以敘述為主,闡明的是政府運(yùn)用的工作措施、作出的部署要求,也有一些數(shù)字說(shuō)明,是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放和人民生活五個(gè)方面所做的工作部署和具體措施。
(二)闡明了2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和總體工作措施。報(bào)告對(duì)2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和總體工作措施是依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線方針政策,在對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)任務(wù)正確判斷的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況作出的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線方針政策也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,報(bào)告主要闡明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量——以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;基本路線方針是全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;具體工作措施是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)改革開(kāi)放,創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展,引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期,加強(qiáng)和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告準(zhǔn)確深刻地分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)是挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存,作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期,還有很多坡要爬、坎要過(guò)的正確判斷,特別指出需要應(yīng)對(duì)可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),并闡明了我們過(guò)去就是在這樣的攻堅(jiān)克難中走來(lái)的,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),同時(shí)我們經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)明顯,有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。正是基于以上考慮,報(bào)告以數(shù)字為主,兼?zhèn)鋽⑹?,從?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)、進(jìn)出口國(guó)際收支、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀杠桿率、各類風(fēng)險(xiǎn)防控等七個(gè)方面提出了2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),這些方面,涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開(kāi)放、人民生活、政府宏觀調(diào)控能力等主要指標(biāo),構(gòu)成了2018年科學(xué)的政府工作目標(biāo)體系。報(bào)告指出,上述主要預(yù)期目標(biāo),考慮了決勝全面建成小康社會(huì)需要,符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際,并對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右作出了合理的說(shuō)明。為實(shí)現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo),報(bào)告闡明了兩個(gè)方面的總體工作措施:一是政府加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做好宏觀調(diào)控工作,保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,聚力增效,為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。二是從大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加大改革開(kāi)放力度、抓好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等三個(gè)方面舉措,認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn),為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供基本遵循。
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