三、報告的重點內(nèi)容

2018年政府工作報告站在如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面總結(jié)了過去五年政府工作取得的主要成績、所做的主要工作，深刻分析了2018年政府工作面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢、存在的矛盾和問題，闡述了2018年政府工作的預(yù)期目標(biāo)、工作思路和任務(wù)舉措，闡明了2018年加強政府自身建設(shè)主要任務(wù)，并對民族宗教、國防和軍隊建設(shè)、港澳臺等方面工作提出了明確要求。2018年政府工作報告，內(nèi)容豐富，論述深刻，全面系統(tǒng)，既總結(jié)成績、回顧工作，又分析困難、不回避矛盾，既闡述工作思路、論述任務(wù)舉措，又弘揚必勝的信心信念、闡明力量的核心源泉，充分貫徹體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，具有很強的理論性、實踐性、針對性，對按照提質(zhì)增效要求，攻堅克難，開拓進取，做好2018年政府工作，順利完成“十三五”時期的目標(biāo)任務(wù)，如期全面建成小康社會，具有重要的指導(dǎo)意義。下面，我與大家重點學(xué)習(xí)交流幾個方面的重點熱點內(nèi)容。

（一）闡明了過去5年政府工作成績單。過去5年政府工作成績怎么樣，是否完成了既定目標(biāo)，是否擔(dān)當(dāng)起了黨和人民賦予的政府職責(zé)？這是每一屆政府需要首先嚴(yán)肅回答的問題。這份成績單實質(zhì)上是向以習(xí)近平同志為核心的黨中央、向全黨全國各族人民匯報的成績單，是檢驗政府做得怎么樣的報告單。這一點在回顧過去5年工作的第一段首先概括講到了，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行的結(jié)果，在總結(jié)完工作成績時又作了前后呼應(yīng)：這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積，各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)、人民團結(jié)奮斗、政府勤勉工作，創(chuàng)造出了可喜的成績單。從過去5年成績單看，主要從經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放和人民生活五個方面來概括的。為什么要這五個方面？經(jīng)濟發(fā)展是第一要務(wù)，是提高人民生活水平的基礎(chǔ)。報告用四個方面的指標(biāo)概括了我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。經(jīng)濟實力是衡量一個國家經(jīng)濟發(fā)展總體水平的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要看的是經(jīng)濟發(fā)展是否合理，創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放這兩臺引擎構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外動力。提高人民生活水平是經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。報告夾敘夾議，主要用真實數(shù)字說話，比如，過去5年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%；中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變革，經(jīng)濟增長中，消費貢獻率提高到58.8%，服務(wù)業(yè)占比已超半數(shù)；中國的全社會研發(fā)投入規(guī)模躍居世界第二，市場主體5年增加70%；中國擁有世界上最大的社會保障網(wǎng)，其中社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人……我們從這些數(shù)據(jù)可以看到，中國的發(fā)展速度在世界各國第一，并高出大多數(shù)國家不少。這樣的速度在國際上看比其他國家是高了，但國內(nèi)是適速的，是基于提質(zhì)增效和完成全面小康社會指標(biāo)考慮的，實際上是為均衡和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。報告用翔實的數(shù)據(jù)說明：過去5年，中國經(jīng)濟實力躍上新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，改革開放邁出重大步伐，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。剛剛過去的2017年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。尤其是在過去5年世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的大背景下，中國能夠取得這樣可喜的成績更顯難能可貴。報告進一步闡明了這份成績單來自于五年來認(rèn)真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做到了“九個堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持對外開放的基本國策，堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧發(fā)展，堅持依法全面履行政府職能。報告在闡述“九個堅持”時夾敘夾議，主要以敘述為主，闡明的是政府運用的工作措施、作出的部署要求，也有一些數(shù)字說明，是經(jīng)濟實力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放和人民生活五個方面所做的工作部署和具體措施。

（二）闡明了2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和總體工作措施。報告對2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和總體工作措施是依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的路線方針政策，在對國際國內(nèi)形勢和國內(nèi)任務(wù)正確判斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況作出的。我國經(jīng)濟發(fā)展的路線方針政策也是我國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，報告主要闡明了我國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量——以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)；指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；基本路線方針是全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局；具體工作措施是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強和改善民生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。報告準(zhǔn)確深刻地分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢是挑戰(zhàn)和機遇并存，作出了我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，還有很多坡要爬、坎要過的正確判斷，特別指出需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)，并闡明了我們過去就是在這樣的攻堅克難中走來的，積累了豐富經(jīng)驗，同時我們經(jīng)濟各方面發(fā)展的綜合優(yōu)勢明顯，有能力有條件實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。正是基于以上考慮，報告以數(shù)字為主，兼?zhèn)鋽⑹?，從?jīng)濟增長速度、就業(yè)、進出口國際收支、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀杠桿率、各類風(fēng)險防控等七個方面提出了2018年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，這些方面，涉及我國經(jīng)濟實力的增強、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、人民生活、政府宏觀調(diào)控能力等主要指標(biāo)，構(gòu)成了2018年科學(xué)的政府工作目標(biāo)體系。報告指出，上述主要預(yù)期目標(biāo)，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際，并對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右作出了合理的說明。為實現(xiàn)這一預(yù)期目標(biāo)，報告闡明了兩個方面的總體工作措施：一是政府加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合，切實做好宏觀調(diào)控工作，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，聚力增效，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供堅強保證。二是從大力推進高質(zhì)量發(fā)展、加大改革開放力度、抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)等三個方面舉措，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，保持經(jīng)濟穩(wěn)中求進，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供基本遵循。