財稅體制改革需要一個過程,逐步到位。中央已經(jīng)明確,要保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,進一步理順中央和地方收入劃分。
第四,關于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來,我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是,城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變,城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉。根本解決這些問題,必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
全會決定提出,必須健全體制機制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
全會決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的改革舉措。一是加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位,鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉,鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟,鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權,保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利,保障農(nóng)戶宅基地用益物權,慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點。三是推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益;完善農(nóng)業(yè)保險制度;鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設,允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。
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