中國(guó)的發(fā)展離不開包括拉美和加勒比廣大發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展，過去10多年，中國(guó)在拉美其實(shí)創(chuàng)造了巨大的商品需求，當(dāng)然主要還是初級(jí)產(chǎn)品，帶動(dòng)了拉美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一點(diǎn)毋庸置疑。但是在新時(shí)期，要使得中拉關(guān)系能夠持續(xù)地發(fā)展下去，目前雙方都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型階段，還需要攜手共同發(fā)展，這樣才能促進(jìn)建立均衡、共贏、包容發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，建立共建開放型的世界經(jīng)濟(jì)體系。

３.新舉措。2016年的政策文件可以說是新舉措多多。核心都指向要同拉美國(guó)家建立同呼吸、共命運(yùn)的雙贏態(tài)勢(shì)。比如建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，商討自貿(mào)協(xié)定。目前中國(guó)已經(jīng)和秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加有自由貿(mào)易協(xié)定方面的安排，目前還在繼續(xù)探討新的安排。

拉美國(guó)家制造業(yè)水平相對(duì)比較落后，工業(yè)化雖然比中國(guó)要早，但是工業(yè)化并沒有完成。因此，使得它的制造業(yè)處于真空狀態(tài)，這就影響到了拉美國(guó)家的就業(yè)。就業(yè)直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，增加本地就業(yè)、提升當(dāng)?shù)毓I(yè)化水平是拉美國(guó)家的熱切期望。中國(guó)開始關(guān)注到這一點(diǎn)，真正地實(shí)現(xiàn)關(guān)注彼此的需求。在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國(guó)希望能夠幫助拉美和加勒比國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)過近四十年的改革開放已經(jīng)形成了比較合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

還有兩點(diǎn)是最新的關(guān)切，也是對(duì)拉的政策文件里面新提出來的。一個(gè)是堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、義利并舉、合作共贏。中國(guó)從2000年開始實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，出現(xiàn)了一種特征，就是生活主導(dǎo)下的企業(yè)合作模式，這種模式在一定時(shí)期發(fā)揮了積極的作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，特別在當(dāng)前的形勢(shì)下，已經(jīng)有些不能與時(shí)俱進(jìn)了。

所以這次提出來要由企業(yè)主導(dǎo)，由市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，最大程度地發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，也就是說政府的交給政府，企業(yè)的交給企業(yè)，市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，將市場(chǎng)的積極性，將市場(chǎng)的資源配置主體還給企業(yè)。同時(shí)還特別提出要義利并舉，這意味著中國(guó)將堅(jiān)持正確的義利觀，努力促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行海外社會(huì)責(zé)任。

我們知道，在2015年11月國(guó)資委和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署共同發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告白皮書（2015）》，這也是第一次由中國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的重要報(bào)告，其實(shí)它也是一個(gè)信號(hào)，特別要求在海外的中國(guó)企業(yè)切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任不僅關(guān)切到中國(guó)的海外形象，同時(shí)它也關(guān)切到企業(yè)能否在當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)地發(fā)展下去，能夠與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展共同進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)真正的互利共盈。

還有很重要的一點(diǎn)，鼓勵(lì)雙方中小企業(yè)的交流與合作，積極搭建平臺(tái)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)企業(yè)走出去主要是國(guó)企，而拉美國(guó)家經(jīng)過80年代末、90年代的市場(chǎng)化、私有化、自由化改革之后，市場(chǎng)的主體已經(jīng)是中小企業(yè)，因此，中國(guó)企業(yè)和拉美企業(yè)在發(fā)展方面，在發(fā)展合作方面實(shí)際上是不對(duì)等的，存在著不平衡?；诶乐饕侵行∑髽I(yè)的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)政府承諾將積極鼓勵(lì)和扶持中國(guó)中小企業(yè)對(duì)接拉美市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有和民營(yíng)、大型和中小企業(yè)與拉美企業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的多種形式的合作。

在目前的全球化條件下，更具有意義的就是跨境電商。2017年阿里巴巴總裁馬云去了阿根廷和墨西哥，并同阿根廷總統(tǒng)馬克里、墨西哥總統(tǒng)涅托進(jìn)行會(huì)面。這兩個(gè)國(guó)家都是位列前三的主要拉美國(guó)家，無論經(jīng)濟(jì)體量，還是市場(chǎng)容量，各個(gè)方面都具有重要的價(jià)值。

4.新理念。從近期來看，中國(guó)對(duì)拉美更多的是以軟援助的形式，也就是治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)交流、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的交流，增強(qiáng)社會(huì)管理能力。

另外，新的政策特別強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在發(fā)展的過程中是有過發(fā)展的教訓(xùn)的，在環(huán)境保護(hù)方面處于相對(duì)劣勢(shì)。在拉美國(guó)家的環(huán)境文化里，他們將環(huán)境保護(hù)看得很重，他們寧可不發(fā)展也不能污染環(huán)境。正是基于這一點(diǎn)，中國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到要想使得中拉關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，要想使得中國(guó)企業(yè)在拉美可持續(xù)投資，就必須重視這一點(diǎn)。

5.新階段。2008年，首份對(duì)拉政策文件提出，建立平等互利、共同發(fā)展的中拉合作伙伴關(guān)系。2014年，中拉領(lǐng)導(dǎo)人在巴西利亞會(huì)晤，全面合作伙伴關(guān)系正式確立，標(biāo)志著中拉關(guān)系進(jìn)入了全面合作的新階段。中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議并不是終極的目標(biāo)，在條件成熟時(shí)舉行由中國(guó)和拉共體成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席的峰會(huì)，也就是將中拉部長(zhǎng)級(jí)論壇提升為中拉峰會(huì)，以提升中拉整體合作的層次。不僅如此，中國(guó)還特別注重政策的細(xì)化和針對(duì)性。比如，第一次提出將根據(jù)拉美和加勒比地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展國(guó)家、小島嶼發(fā)展國(guó)家的需求，在整體合作中予以必要的照顧。