事實(shí)上，中國(guó)與拉美不僅是互為發(fā)展的命運(yùn)共同體，同時(shí)也是政治命運(yùn)共同體和責(zé)任命運(yùn)共同體。特別在全球治理領(lǐng)域，比如全球氣侯變化、全球減貧?；谶@些原因，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候，共同宣布要建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作關(guān)系，也正是在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)對(duì)發(fā)展同拉美國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行了一個(gè)新的定位，也就是五位一體。五位一體是什么？就是努力構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學(xué)互鑒，國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局。在新的目標(biāo)框架下，習(xí)近平主席提出了一系列的倡議。這些倡議后期都正式寫進(jìn)了文件。

“搭臺(tái)唱戲”，合作共贏。中國(guó)最初和拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系，主要是在五六十年代起于政治，也就是說(shuō)基于革命的友誼。但是從80年代后期，中國(guó)同拉美發(fā)展國(guó)家關(guān)系主要的立足點(diǎn)是發(fā)展雙方的經(jīng)濟(jì)，也就是說(shuō)經(jīng)貿(mào)合作一直是中拉關(guān)系發(fā)展的引擎，也是中拉關(guān)系的主要內(nèi)容。但是在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)同拉美的經(jīng)貿(mào)合作大多是雙邊的、零散的，既缺乏多邊合作，也缺乏機(jī)制化、自動(dòng)化的平臺(tái)。

十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)拉美的布局開(kāi)始有了整體合作的理念，通過(guò)搭建平臺(tái)謀求整體合作，實(shí)現(xiàn)互利共盈，這也是中拉合作整體機(jī)制的重要方向。在這種背景下，中拉論壇和其他合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。就中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的推進(jìn)而言，拉美地區(qū)建立以中國(guó)為一方、以拉美地區(qū)為一方的整體合作機(jī)制，在整個(gè)的中國(guó)外交布局里為中國(guó)的外交布局畫上了圓滿的句號(hào)。

中拉論壇從根本上來(lái)說(shuō)是基于雙方的共同需求而快速搭建起來(lái)的。這也是2014年習(xí)近平主席訪問(wèn)拉美的重要成果。2014年7月，習(xí)近平主席在巴西利亞舉行的中國(guó)-拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，會(huì)晤通過(guò)了《中國(guó)－拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤聯(lián)合聲明》，正式宣布建立中國(guó)—拉共體論壇，也就是通常簡(jiǎn)稱的中拉論壇。在次年1月份，也就是2015年1月8日到9日，中拉論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京成功舉行，這標(biāo)志著論壇的正式啟動(dòng)。這次會(huì)議非常成功，會(huì)后發(fā)布了《中國(guó)－拉共體論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》（簡(jiǎn)稱《北京宣言》）和《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015－2019）》，這使得中國(guó)與拉美的合作可期可望。

當(dāng)然，中拉論壇的意義還不僅在于此，它還有一個(gè)很重要的意義，就是中拉論壇是一種整體合作的機(jī)制性的安排，它是一種機(jī)制性的合作平臺(tái)，擁有一系列的機(jī)制安排。中拉論壇是一個(gè)大的框架，在下面它有很多的分支機(jī)構(gòu)和分支的機(jī)制性安排。比如中拉論壇定位為由中國(guó)和拉共體成員國(guó)外交部牽頭的政府間合作平臺(tái)，包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、“四駕馬車”外長(zhǎng)對(duì)話、國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議、司局級(jí)磋商。另外按照領(lǐng)域，有八個(gè)專業(yè)的分論壇。比如中拉農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會(huì)、中拉智庫(kù)交流論壇、中拉青年政治家論壇、中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇，還有中拉民間論壇以及中拉政黨論壇。這些分論壇由不同的部委和機(jī)構(gòu)同拉美國(guó)家對(duì)等的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作來(lái)輪流開(kāi)辦。

中拉論壇及其相關(guān)的合作機(jī)制安排，對(duì)于中拉關(guān)系的未來(lái)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。拉美是由33個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成的。它們之間雖然有著文化、制度方面的共同性，但是同樣也有著復(fù)雜的內(nèi)部差異。比如不同的國(guó)家之間語(yǔ)言可有一些差異。甚至西班牙語(yǔ)國(guó)家內(nèi)部也有一些語(yǔ)言和文化的差異。但是中國(guó)夢(mèng)和拉美夢(mèng)在共同發(fā)展這個(gè)方面是有著共同的基礎(chǔ)，因此通過(guò)中拉論壇及其下面的專業(yè)性論壇這些機(jī)制性的安排，為中拉合作提供了一個(gè)主要的機(jī)制與平臺(tái)。

除了這些，還有一些其他的倡議和合作機(jī)制。比如兩洋鐵路、中拉產(chǎn)能合作投資基金等。2014年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴西的時(shí)候，首先提出了兩洋鐵路，并且得到了巴西和秘魯?shù)姆e極響應(yīng)。拉美國(guó)家整體基礎(chǔ)設(shè)施還是非常缺乏的，他們主要的設(shè)施是高等級(jí)公路和支線飛機(jī)。事實(shí)上，在鐵路方面是非常欠缺的。他們一直想聯(lián)通各個(gè)國(guó)家,形成一種整體的對(duì)外合作局面。

2015年5月，李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴西和秘魯?shù)臅r(shí)候，三方簽署了《兩洋鐵路項(xiàng)目可行性基礎(chǔ)研究的諒解備忘錄》，并隨后正式啟動(dòng)這個(gè)可行性研究。目前這個(gè)研究還在繼續(xù)推進(jìn)中。

還有拉產(chǎn)能合作投資基金。這個(gè)基金是2015年5月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)巴西的時(shí)候，在這巴工商峰會(huì)上倡議宣布設(shè)立的。這是由中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立，首期規(guī)模是100億美元。它的理念是服務(wù)于中拉全面合作伙伴關(guān)系，幫助推進(jìn)中拉產(chǎn)能合作，秉承商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，互利共盈、開(kāi)放包容，重點(diǎn)的投資領(lǐng)域是拉美的制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作等領(lǐng)域。

在這之前，中國(guó)同拉美合作還有一個(gè)機(jī)制性的安排，就是中拉合作基金。這個(gè)基金更早一點(diǎn)，后來(lái)納入了中拉整體合作的機(jī)制性安排，是2012年6月，溫家寶同志在聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)上的講話提出的。2014年7月，習(xí)近平主席訪問(wèn)巴西的時(shí)候，宣布全面啟動(dòng)中拉合作基金，并且出資50億美元作為首期。2016年1月12日，中拉合作基金也正式投入運(yùn)營(yíng)，總規(guī)模也從50億擴(kuò)大到100億美元。投資領(lǐng)域和中拉產(chǎn)能合作基金有很多的交叉地方，比如重點(diǎn)投資基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、信息。這實(shí)際上和中拉“1+3+6”合作新框架實(shí)際上是一致的。

文明互鑒、民心相通是剛才提到五位一體的中拉關(guān)系新格局的重要組成單元。當(dāng)然這樣一個(gè)在拉美推進(jìn)中拉文明互鑒和民心相通，也是習(xí)近平外交思想的重要新亮點(diǎn)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視文明互鑒和文化交流，并以此作為中國(guó)特色大國(guó)外交的軟支撐。其主要表現(xiàn)在高度重視中國(guó)的傳統(tǒng)文化，并從中汲取智慧，加強(qiáng)對(duì)外文化傳播，講好中國(guó)故事，同時(shí)大力推動(dòng)中外文明互鑒和文化交流，最大程度的促進(jìn)民心相通。

習(xí)近平主席關(guān)于民心相通，關(guān)于人文外交的思想，首先體現(xiàn)于2014年3月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講中，他說(shuō)：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動(dòng)人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;