事實上，中國與拉美不僅是互為發(fā)展的命運共同體，同時也是政治命運共同體和責任命運共同體。特別在全球治理領(lǐng)域，比如全球氣侯變化、全球減貧。基于這些原因，習近平主席在會見拉美國家領(lǐng)導人的時候，共同宣布要建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作關(guān)系，也正是在這個時期，中國對發(fā)展同拉美國家的關(guān)系進行了一個新的定位，也就是五位一體。五位一體是什么？就是努力構(gòu)建政治上真誠互信，經(jīng)貿(mào)上合作共贏，人文上互學互鑒，國際事務中密切協(xié)作，整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局。在新的目標框架下，習近平主席提出了一系列的倡議。這些倡議后期都正式寫進了文件。

“搭臺唱戲”，合作共贏。中國最初和拉美發(fā)展國家關(guān)系，主要是在五六十年代起于政治，也就是說基于革命的友誼。但是從80年代后期，中國同拉美發(fā)展國家關(guān)系主要的立足點是發(fā)展雙方的經(jīng)濟，也就是說經(jīng)貿(mào)合作一直是中拉關(guān)系發(fā)展的引擎，也是中拉關(guān)系的主要內(nèi)容。但是在很長一個時期內(nèi)，中國同拉美的經(jīng)貿(mào)合作大多是雙邊的、零散的，既缺乏多邊合作，也缺乏機制化、自動化的平臺。

十八大以來，中國對拉美的布局開始有了整體合作的理念，通過搭建平臺謀求整體合作，實現(xiàn)互利共盈，這也是中拉合作整體機制的重要方向。在這種背景下，中拉論壇和其他合作機制應運而生。就中國同發(fā)展中國家關(guān)系的推進而言，拉美地區(qū)建立以中國為一方、以拉美地區(qū)為一方的整體合作機制，在整個的中國外交布局里為中國的外交布局畫上了圓滿的句號。

中拉論壇從根本上來說是基于雙方的共同需求而快速搭建起來的。這也是2014年習近平主席訪問拉美的重要成果。2014年7月，習近平主席在巴西利亞舉行的中國-拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤，會晤通過了《中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導人巴西利亞會晤聯(lián)合聲明》，正式宣布建立中國—拉共體論壇，也就是通常簡稱的中拉論壇。在次年1月份，也就是2015年1月8日到9日，中拉論壇首屆部長級會議在北京成功舉行，這標志著論壇的正式啟動。這次會議非常成功，會后發(fā)布了《中國－拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》（簡稱《北京宣言》）和《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015－2019）》，這使得中國與拉美的合作可期可望。

當然，中拉論壇的意義還不僅在于此，它還有一個很重要的意義，就是中拉論壇是一種整體合作的機制性的安排，它是一種機制性的合作平臺，擁有一系列的機制安排。中拉論壇是一個大的框架，在下面它有很多的分支機構(gòu)和分支的機制性安排。比如中拉論壇定位為由中國和拉共體成員國外交部牽頭的政府間合作平臺，包括部長級會議、“四駕馬車”外長對話、國家協(xié)調(diào)員會議、司局級磋商。另外按照領(lǐng)域，有八個專業(yè)的分論壇。比如中拉農(nóng)業(yè)部長論壇、中拉科技創(chuàng)新論壇、中拉企業(yè)家高峰會、中拉智庫交流論壇、中拉青年政治家論壇、中拉基礎設施合作論壇，還有中拉民間論壇以及中拉政黨論壇。這些分論壇由不同的部委和機構(gòu)同拉美國家對等的機構(gòu)進行合作來輪流開辦。

中拉論壇及其相關(guān)的合作機制安排，對于中拉關(guān)系的未來將產(chǎn)生深遠的影響。拉美是由33個國家和地區(qū)組成的。它們之間雖然有著文化、制度方面的共同性，但是同樣也有著復雜的內(nèi)部差異。比如不同的國家之間語言可有一些差異。甚至西班牙語國家內(nèi)部也有一些語言和文化的差異。但是中國夢和拉美夢在共同發(fā)展這個方面是有著共同的基礎，因此通過中拉論壇及其下面的專業(yè)性論壇這些機制性的安排，為中拉合作提供了一個主要的機制與平臺。

除了這些，還有一些其他的倡議和合作機制。比如兩洋鐵路、中拉產(chǎn)能合作投資基金等。2014年7月，習近平主席訪問巴西的時候，首先提出了兩洋鐵路，并且得到了巴西和秘魯?shù)姆e極響應。拉美國家整體基礎設施還是非常缺乏的，他們主要的設施是高等級公路和支線飛機。事實上，在鐵路方面是非常欠缺的。他們一直想聯(lián)通各個國家,形成一種整體的對外合作局面。

2015年5月，李克強總理訪問巴西和秘魯?shù)臅r候，三方簽署了《兩洋鐵路項目可行性基礎研究的諒解備忘錄》，并隨后正式啟動這個可行性研究。目前這個研究還在繼續(xù)推進中。

還有拉產(chǎn)能合作投資基金。這個基金是2015年5月李克強總理訪問巴西的時候，在這巴工商峰會上倡議宣布設立的。這是由中國人民銀行、國家外匯管理局和國家開發(fā)銀行設立，首期規(guī)模是100億美元。它的理念是服務于中拉全面合作伙伴關(guān)系，幫助推進中拉產(chǎn)能合作，秉承商業(yè)化運營，互利共盈、開放包容，重點的投資領(lǐng)域是拉美的制造業(yè)、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源礦產(chǎn)、基礎設施和金融合作等領(lǐng)域。

在這之前，中國同拉美合作還有一個機制性的安排，就是中拉合作基金。這個基金更早一點，后來納入了中拉整體合作的機制性安排，是2012年6月，溫家寶同志在聯(lián)合國拉美經(jīng)委會上的講話提出的。2014年7月，習近平主席訪問巴西的時候，宣布全面啟動中拉合作基金，并且出資50億美元作為首期。2016年1月12日，中拉合作基金也正式投入運營，總規(guī)模也從50億擴大到100億美元。投資領(lǐng)域和中拉產(chǎn)能合作基金有很多的交叉地方，比如重點投資基礎設施、能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技、信息。這實際上和中拉“1+3+6”合作新框架實際上是一致的。

文明互鑒、民心相通是剛才提到五位一體的中拉關(guān)系新格局的重要組成單元。當然這樣一個在拉美推進中拉文明互鑒和民心相通，也是習近平外交思想的重要新亮點。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視文明互鑒和文化交流，并以此作為中國特色大國外交的軟支撐。其主要表現(xiàn)在高度重視中國的傳統(tǒng)文化，并從中汲取智慧，加強對外文化傳播，講好中國故事，同時大力推動中外文明互鑒和文化交流，最大程度的促進民心相通。

習近平主席關(guān)于民心相通，關(guān)于人文外交的思想，首先體現(xiàn)于2014年3月，習近平在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中，他說：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。”