我們知道拉丁美洲有著豐富而燦爛的文明，同中國一樣，拉美燦爛的文明也有著廣泛地包容性，這也是中拉文明互鑒的一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

為了保證中拉人文交流的有效性，增強(qiáng)中拉相互之間的理解，而且能夠觸及到民心，中國政府還加強(qiáng)了中拉人文交流力度，這主要體現(xiàn)在中國倡導(dǎo)的單方面的對拉美國家的培訓(xùn)計(jì)劃。

在2014年7月，中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤的時(shí)候，習(xí)近平主席提出在未來五年內(nèi)，中方向拉美和加勒比國家提供6000個(gè)政府獎學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額、400個(gè)在職碩士名額。在這個(gè)時(shí)期也發(fā)起了“未來之橋”的計(jì)劃，就是在10年之內(nèi)邀請1000名拉美的青年領(lǐng)導(dǎo)人對中國進(jìn)行訪問，并與中國的青年領(lǐng)袖進(jìn)行交流，這就是“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培養(yǎng)計(jì)劃。

隨著時(shí)間的發(fā)展，習(xí)近平主席不斷地豐富和強(qiáng)化對拉人文交流的力度，在他 2016年11月訪問秘魯?shù)臅r(shí)候，提出中方會加強(qiáng)對拉美的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人力資源合作，未來三年在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上將各類拉美培訓(xùn)名額增加到1萬人。這個(gè)力度還是非常大的。同時(shí)還要擴(kuò)大到一個(gè)新的領(lǐng)域——媒體。擴(kuò)大中拉媒體交流，今年5月份在北京正式成立了中拉新聞交流中心，這個(gè)中心的主要特點(diǎn)就是邀請拉美的媒體、拉美的記者到中國進(jìn)行長期的體驗(yàn)式交流。最重要的就是讓他們看一看真實(shí)的中國是什么樣，真實(shí)的中國人民的生活是什么樣，從而有一個(gè)直觀的了解。通過這種方式，對于增進(jìn)雙方的理解是非常有幫助的。

二、中國對拉美新政策的形成

十八大以來，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理四度訪問拉美，說明了拉美對中國的重要性日益增強(qiáng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人的拉美外交實(shí)踐為中國對拉美新政策的形成發(fā)揮了重要的巨大的促進(jìn)作用。實(shí)踐源于政策，又在政策的指導(dǎo)下不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從而推動新的實(shí)踐形成新的政策。

中國和拉美長期以來，因?yàn)槲锢砭嚯x的遙遠(yuǎn)使得雙方的交流相對不密切。進(jìn)入2000年以來，中國與拉美國家在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性愈加密切，使得雙方有了重要的合作基礎(chǔ)。2008年，中國外交部正式發(fā)布第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》，這份文件具有重大意義，它是中國政府第一個(gè)對拉美地區(qū)的政策性指導(dǎo)文件。它為中國與拉美發(fā)展國家關(guān)系提供了政策依據(jù)。說明中國已經(jīng)將拉美從外交的邊緣位置置于戰(zhàn)略位置了。

十八大以來，中國面臨的國際形勢以及當(dāng)前的世界形勢都發(fā)生了翻天覆地的變化。中國和拉美當(dāng)前所處的發(fā)展環(huán)境與八九年前相比已經(jīng)有很大的不同，特別是中拉領(lǐng)導(dǎo)人的互訪比較頻繁。

就中方而言，中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問拉美期間提出了一系列的新主張、新理念、新舉措。這也說明2008年中國第一份對拉政策文件已經(jīng)不能夠全面涵蓋中國對拉美外交的新實(shí)踐。這需要中國提出的一些新的合作計(jì)劃、新的主張納入到新的政策文件里面。也正是在這個(gè)背景下，2016年11月24日，中國外交部發(fā)布了第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》。新的政策文件系統(tǒng)地梳理和總結(jié)了十八大以來中國對拉美的外交實(shí)踐和外交思想，并且全面闡述了新形勢下中國對拉美的政策。

為什么說第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》是一個(gè)“新”的文件呢？當(dāng)然這個(gè)“新”要加引號的。因?yàn)檫@個(gè)“新”不僅僅是年代更新了，重要的是它的內(nèi)容和它的意義。這個(gè)“新”是強(qiáng)調(diào)第二份政策文件在繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展和創(chuàng)新。

和2008年第一份對拉政策文件相比較，新的文件在精神實(shí)質(zhì)和具體舉措方面具有重大的提升和超越。充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席治國理政的外交思想。就其特點(diǎn)和內(nèi)容，新政策文件也不同于舊的政策文件。當(dāng)然新的政策文件并不是對于舊的政策文件的割裂，首先它繼承了舊的文件的原則和精神，同時(shí)又將中國基于對拉外交新時(shí)間提出的新思想、新論斷、新倡議納入到新的政策文件里面。概括而言，2016年的第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》是對過去8年中拉關(guān)系新變化的高度概括，又是對未來發(fā)展新的定位。

第二份政策文件給人的印象最直接、最深刻的是它的內(nèi)容。它的內(nèi)容極其豐富。從直觀上看，第二份對拉政策文件分量更足，文字量增加了三分之一，有很多新主張、新倡議。從另外一個(gè)方面來說，這份文件實(shí)際上更加詳細(xì)，因?yàn)樗皇谴蠖怯芯唧w的闡述，從而使得這個(gè)政策文件能夠更具有可操作性和可執(zhí)行性。這種豐富性表現(xiàn)在中國對拉美的定位更加地明確，對拉政策更加地清晰。

　　第二份政策文件的豐富性還表現(xiàn)在增添了對拉合作的許多新內(nèi)容，比如增加國際協(xié)作、整體合作和第三方合作條款。這一點(diǎn)在2008年的政策文件里面是沒有的。從整個(gè)文件來看，著墨最多、使力最強(qiáng)、用心最深的就是一系列的“新”。我對它進(jìn)行了總結(jié)，歸之為十個(gè)新：

１.新時(shí)期。中國對拉美的第二份政策文件，可以說是重新認(rèn)識拉美。2008年的政策文件只是說拉美是重要的發(fā)展中地區(qū)，對于它的未來，對于它的認(rèn)識其實(shí)還是保持在傳統(tǒng)的認(rèn)識和地位。2016年的文件明確拉美地區(qū)是新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分和充滿活力與希望的熱土。這一點(diǎn)說明中國對于拉美的前景還是比較看好的，認(rèn)同它是新興經(jīng)濟(jì)體的重要組成部分。相比較而言，2008年對拉美的政策文件里面對于拉美的定位和認(rèn)識，實(shí)際上只是一種常識性的定位，是對它的地理，對它一般的國家屬性的描述。

新時(shí)期，中國政府將中拉關(guān)系發(fā)展的理想上升到新的定位，定位為攜手發(fā)展的命運(yùn)共同體和新時(shí)期發(fā)展中國家共謀發(fā)展、共擔(dān)責(zé)任、共贏挑戰(zhàn)的典范。這說明中國政府對于拉美地區(qū)非常重視，希望能夠打造成南南合作的樣板。

２.新主張。中國新的外交有了一個(gè)新理念和新思想、新格局。對拉外交是整個(gè)中國推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的天然組成單元。不僅如此，習(xí)近平主席提出中國夢，也就是說“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，這一點(diǎn)同拉美國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)際上是一致的，希望通過互利共盈讓中拉命運(yùn)能夠緊密相連。