二、第五次全國(guó)金融工作會(huì)議的特點(diǎn)

（一）高度重視金融工作，強(qiáng)調(diào)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本職功能

習(xí)近平總書記出席第五次全國(guó)金融工作會(huì)議并發(fā)表重要講話，表明黨中央對(duì)金融工作的高度重視。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度。說明黨中央、國(guó)務(wù)院將金融工作、金融安全、金融制度提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。會(huì)議提出，金融業(yè)要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，明確下一步金融改革的方向。

2016年，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8.4%，比2005年翻了一番，超過了大多數(shù)國(guó)家。金融業(yè)過度繁榮，實(shí)際上已經(jīng)脫離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，甚至在一定程度上對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成擠壓。未來，金融業(yè)要著力回歸本源，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為天職，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過完善金融市場(chǎng)體系，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，豐富金融產(chǎn)品，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，變“脫實(shí)向虛”為“脫虛向?qū)?rdquo;，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

前四次全國(guó)金融工作會(huì)議以金融發(fā)展為主題，而此次會(huì)議突出的是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在會(huì)議上專門闡述了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問題，他強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。

（二）高度重視金融風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記指出：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，堅(jiān)定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控總量的關(guān)系。要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置‘僵尸企業(yè)’工作。各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。要堅(jiān)決整治嚴(yán)重干擾金融市場(chǎng)秩序的行為，嚴(yán)格規(guī)范金融市場(chǎng)交易行為，規(guī)范金融綜合經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)融結(jié)合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全符合我國(guó)國(guó)情的金融法治體系。”這是對(duì)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。

從近幾年實(shí)踐看，一定程度上存在著注重發(fā)展而忽略金融風(fēng)險(xiǎn)防范的傾向，監(jiān)管部門對(duì)以“金融創(chuàng)新”名義開展的一些違規(guī)活動(dòng)管控不夠；地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的需要，往往采取多項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)在本地開展業(yè)務(wù)，但相應(yīng)的監(jiān)管卻沒有跟上，導(dǎo)致局部金融風(fēng)險(xiǎn)加大。

此次會(huì)議提出要“主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)金融管理部門提出了恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴(yán)格問責(zé)的要求，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)提示和處置風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造嚴(yán)肅的監(jiān)管氛圍。同時(shí)，明確了中央和地方政府在金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置方面的分工。李克強(qiáng)總理在會(huì)議中指出“所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管”。我們要進(jìn)一步填補(bǔ)監(jiān)管空白，加強(qiáng)對(duì)金融控股公司、跨業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，筑牢防范金融風(fēng)險(xiǎn)的堤壩。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)性

此次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，這是一項(xiàng)新中國(guó)成立以來在金融業(yè)未曾有過的重大舉措。那么，為什么會(huì)設(shè)立這一委員會(huì)？近年來，中國(guó)金融領(lǐng)域出現(xiàn)的一些亂象，在相當(dāng)程度上是監(jiān)管協(xié)調(diào)不夠造成“監(jiān)管套利”所致。隨著金融綜合經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不斷發(fā)展，不僅金融機(jī)構(gòu)普遍跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)部門和金融部門之間的相互滲透也愈發(fā)深入，單一的監(jiān)管主體已經(jīng)無法對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍全覆蓋。此外，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)已在一定程度上改變了傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)。這些變化進(jìn)一步提高了對(duì)金融監(jiān)管機(jī)制協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性的要求。

現(xiàn)有分業(yè)和機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式下，跨業(yè)協(xié)調(diào)相當(dāng)困難，時(shí)間成本高昂，難以形成合力。受部門利益影響，政策協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則就更加困難。設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，意味著建立了更高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管信息互聯(lián)互通將更為有效，也有利于強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，有利于推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和早期干預(yù)機(jī)制的建設(shè)，有利于推進(jìn)金融改革的實(shí)施。