二、第五次全國金融工作會議的特點

（一）高度重視金融工作，強調金融業(yè)服務實體經濟的本職功能

習近平總書記出席第五次全國金融工作會議并發(fā)表重要講話，表明黨中央對金融工作的高度重視。習總書記強調，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分，金融制度是經濟社會發(fā)展中重要的基礎性制度。說明黨中央、國務院將金融工作、金融安全、金融制度提到國家戰(zhàn)略的高度。會議提出，金融業(yè)要服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，明確下一步金融改革的方向。

2016年，我國金融業(yè)增加值占GDP的比重達到8.4%，比2005年翻了一番，超過了大多數(shù)國家。金融業(yè)過度繁榮，實際上已經脫離了服務實體經濟的本質，甚至在一定程度上對實體經濟形成擠壓。未來，金融業(yè)要著力回歸本源，以服務實體經濟為天職，努力滿足經濟社會發(fā)展需要。通過完善金融市場體系，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，豐富金融產品，強化風險管控等措施，變“脫實向虛”為“脫虛向實”，實現(xiàn)金融業(yè)與經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

前四次全國金融工作會議以金融發(fā)展為主題，而此次會議突出的是金融服務實體經濟。習近平總書記在會議上專門闡述了服務實體經濟的問題，他強調，金融是實體經濟的血脈，為實體經濟服務是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風險的根本舉措。

（二）高度重視金融風險

習近平總書記指出：“防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風險放在更加重要的位置，科學防范，早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領域風險，著力完善金融安全防線和風險應急處置機制。要推動經濟去杠桿，堅定執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，處理好穩(wěn)增長、調結構、控總量的關系。要把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置‘僵尸企業(yè)’工作。各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。要堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，規(guī)范金融綜合經營和產融結合，加強互聯(lián)網金融監(jiān)管，強化金融機構防范風險主體責任。要加強社會信用體系建設，健全符合我國國情的金融法治體系。”這是對防范系統(tǒng)性金融風險的要求。

從近幾年實踐看，一定程度上存在著注重發(fā)展而忽略金融風險防范的傾向，監(jiān)管部門對以“金融創(chuàng)新”名義開展的一些違規(guī)活動管控不夠；地方政府出于發(fā)展本地經濟的需要，往往采取多項優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵金融機構和類金融機構在本地開展業(yè)務，但相應的監(jiān)管卻沒有跟上，導致局部金融風險加大。

此次會議提出要“主動防范化解系統(tǒng)性金融風險”，對金融管理部門提出了恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責的要求，強調要及時發(fā)現(xiàn)風險、及時提示和處置風險，營造嚴肅的監(jiān)管氛圍。同時，明確了中央和地方政府在金融監(jiān)管和風險處置方面的分工。李克強總理在會議中指出“所有金融業(yè)務都要納入監(jiān)管”。我們要進一步填補監(jiān)管空白，加強對金融控股公司、跨業(yè)經營行為和新興金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，筑牢防范金融風險的堤壩。

（三）加強金融監(jiān)管的協(xié)調性

此次會議決定設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，這是一項新中國成立以來在金融業(yè)未曾有過的重大舉措。那么，為什么會設立這一委員會？近年來，中國金融領域出現(xiàn)的一些亂象，在相當程度上是監(jiān)管協(xié)調不夠造成“監(jiān)管套利”所致。隨著金融綜合經營活動的不斷發(fā)展，不僅金融機構普遍跨業(yè)經營，產業(yè)部門和金融部門之間的相互滲透也愈發(fā)深入，單一的監(jiān)管主體已經無法對被監(jiān)管機構的業(yè)務范圍全覆蓋。此外，互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)技術已在一定程度上改變了傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)。這些變化進一步提高了對金融監(jiān)管機制協(xié)調性、適應性的要求。

現(xiàn)有分業(yè)和機構監(jiān)管模式下，跨業(yè)協(xié)調相當困難，時間成本高昂，難以形成合力。受部門利益影響，政策協(xié)調和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則就更加困難。設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，意味著建立了更高層級的協(xié)調機制，對于統(tǒng)籌金融基礎設施建設和監(jiān)管信息互聯(lián)互通將更為有效，也有利于強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管，有利于推進金融風險預警機制和早期干預機制的建設，有利于推進金融改革的實施。