（四）第四次全國(guó)金融工作會(huì)議（2012年1月6-7日）

召開背景：2008年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速面臨較大下行壓力。

會(huì)議內(nèi)容：此次會(huì)議討論了十項(xiàng)金融改革議題，部署了八項(xiàng)工作。這八項(xiàng)工作是：

第一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融行業(yè)要重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問(wèn)題。

第二，深化金融機(jī)構(gòu)改革。著力加強(qiáng)公司治理，形成有效的決策、制衡機(jī)制，建立規(guī)范有效的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)股權(quán)多元化，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，在這次會(huì)議上明確允許民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。

第三，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行業(yè)要建立全面審慎的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)化行為監(jiān)管，保護(hù)投資者合法權(quán)益。保險(xiǎn)業(yè)要加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。也就是說(shuō)，對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)都提出了防范本系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的要求。

第四，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要綜合施策、標(biāo)本兼治，妥善處理存量債務(wù)，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，構(gòu)建地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

第五，加強(qiáng)資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)股票期貨市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，堅(jiān)決清理整頓各類交易場(chǎng)所，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的債券市場(chǎng)，積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)。

第六，完善金融宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。

第七，擴(kuò)大金融對(duì)外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，提高外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理水平。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理。

第八，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)建設(shè)，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

（五）第五次全國(guó)金融工作會(huì)議（2017年7月14-15日）

召開背景：2014年5月習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，2015年11月提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年重點(diǎn)推出“三去一降一補(bǔ)”。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段，我國(guó)提出的新判斷和推出的舉措。同時(shí)，我國(guó)也正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。

第四次全國(guó)金融工作會(huì)議以來(lái)的五年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，傳統(tǒng)工業(yè)部門產(chǎn)能過(guò)剩，去杠桿、去產(chǎn)能、去庫(kù)存矛盾突出，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要加快增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

第二，在經(jīng)濟(jì)減速換擋過(guò)程中，過(guò)去長(zhǎng)期積累的、被高速增長(zhǎng)所掩蓋的一些矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日漸暴露。比如，地方政府債務(wù)壓力加大，企業(yè)債務(wù)違約率上升。

第三，隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)效益、盈利能力的下降，大量貨幣資金涌入資產(chǎn)領(lǐng)域，輪番進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)、股市、債市、期市，推高資產(chǎn)價(jià)格泡沫，導(dǎo)致一二線城市房?jī)r(jià)飆升，股市、債市、期市震蕩。

第四，特朗普上臺(tái)以后，國(guó)際形勢(shì)的不確定性增加，地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化，“去全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭。

在這些背景下，從我國(guó)金融體系自身看：一方面，黨的十八大以來(lái)，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融服務(wù)能力增強(qiáng)，金融改革有序推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到強(qiáng)化；另一方面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在的傳導(dǎo)機(jī)制還在向金融領(lǐng)域集中，致使金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大。特別在推進(jìn)人民幣利率市場(chǎng)化過(guò)程中，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度加大，金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在不斷加劇。同時(shí)，金融市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，隱性擔(dān)保和剛性兌付問(wèn)題沒有解決，金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后。在這些因素綜合作用之下，金融業(yè)自身加杠桿動(dòng)力增強(qiáng)，行為趨于短期化。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難、“好項(xiàng)目”不多的情況下，獲利欲望驅(qū)動(dòng)大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，導(dǎo)致“脫實(shí)向虛”和資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益突出。另外，現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制的內(nèi)在缺陷，使得大量體制外金融交易事實(shí)上未能受到有效監(jiān)管。對(duì)持牌金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也存在監(jiān)管政策不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，客觀上影響了金融監(jiān)管的效率和效果。此次全國(guó)金融工作會(huì)議針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題著手治理，并在制度上有重大突破?？梢哉J(rèn)為，今后我國(guó)的金融監(jiān)管水平和金融風(fēng)險(xiǎn)管理能力將進(jìn)入到一個(gè)發(fā)展的新階段。