（四）第四次全國金融工作會議（2012年1月6-7日）

召開背景：2008年國際金融危機席卷全球，我國經(jīng)濟增速面臨較大下行壓力。

會議內(nèi)容：此次會議討論了十項金融改革議題，部署了八項工作。這八項工作是：

第一，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)金融服務。金融行業(yè)要重點支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護和自主創(chuàng)新，特別要加快解決農(nóng)村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題。

第二，深化金融機構(gòu)改革。著力加強公司治理，形成有效的決策、制衡機制，建立規(guī)范有效的激勵約束機制。推進股權(quán)多元化，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規(guī)范民間資本進入金融服務領域。也就是說，在這次會議上明確允許民間資本進入金融領域。

第三，加強和改進金融監(jiān)管，切實防范系統(tǒng)性金融風險。銀行業(yè)要建立全面審慎的風險監(jiān)管體系。證券業(yè)要完善市場制度，強化行為監(jiān)管，保護投資者合法權(quán)益。保險業(yè)要加強償付能力監(jiān)管，完善分類監(jiān)管制度。也就是說，對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)都提出了防范本系統(tǒng)金融風險的要求。

第四，防范化解地方政府性債務風險。要綜合施策、標本兼治，妥善處理存量債務，規(guī)范地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支分類納入預算管理，構(gòu)建地方政府債務規(guī)模控制和風險預警機制。

第五，加強資本市場和保險市場建設，推動金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。促進股票期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展，堅決清理整頓各類交易場所，建設規(guī)范統(tǒng)一的債券市場，積極培育保險市場。

第六，完善金融宏觀調(diào)控體系，加強貨幣政策與財政政策、監(jiān)管政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，有效促進經(jīng)濟發(fā)展和金融穩(wěn)定。進一步完善人民幣匯率形成機制。

第七，擴大金融對外開放，提高資源配置能力和金融安全保障水平。穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換，提高外匯儲備經(jīng)營管理水平。積極參與全球經(jīng)濟金融治理。

第八，加強金融基礎建設，改善金融發(fā)展環(huán)境。加快制定完善金融法律法規(guī)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，完善登記、托管、支付、清算等金融基礎設施，加強消費者權(quán)益保護。

（五）第五次全國金融工作會議（2017年7月14-15日）

召開背景：2014年5月習近平總書記提出經(jīng)濟“新常態(tài)”，2015年11月提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年重點推出“三去一降一補”。這是經(jīng)濟發(fā)展到新的歷史階段，我國提出的新判斷和推出的舉措。同時，我國也正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，系統(tǒng)性金融風險在不斷加大。

第四次全國金融工作會議以來的五年間，我國經(jīng)濟、金融環(huán)境發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象和新問題。主要體現(xiàn)在：

第一，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，傳統(tǒng)工業(yè)部門產(chǎn)能過剩，去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存矛盾突出，推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型迫切需要加快增長動力的轉(zhuǎn)換。

第二，在經(jīng)濟減速換擋過程中，過去長期積累的、被高速增長所掩蓋的一些矛盾和結(jié)構(gòu)性問題日漸暴露。比如，地方政府債務壓力加大，企業(yè)債務違約率上升。

第三，隨著實體經(jīng)濟經(jīng)營環(huán)境的惡化和經(jīng)濟效益、盈利能力的下降，大量貨幣資金涌入資產(chǎn)領域，輪番進入房地產(chǎn)市場、股市、債市、期市，推高資產(chǎn)價格泡沫，導致一二線城市房價飆升，股市、債市、期市震蕩。

第四，特朗普上臺以后，國際形勢的不確定性增加，地緣政治進一步復雜化，“去全球化”和貿(mào)易保護主義傾向抬頭。

在這些背景下，從我國金融體系自身看：一方面，黨的十八大以來，金融業(yè)保持快速發(fā)展，金融服務能力增強，金融改革有序推進，金融機構(gòu)實力和風險防范能力得到強化；另一方面，經(jīng)濟環(huán)境變化所產(chǎn)生的矛盾和問題，通過經(jīng)濟體內(nèi)在的傳導機制還在向金融領域集中，致使金融風險逐漸加大。特別在推進人民幣利率市場化過程中，對內(nèi)對外開放力度加大，金融市場的競爭也在不斷加劇。同時，金融市場機制不夠健全，隱性擔保和剛性兌付問題沒有解決，金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型相對滯后。在這些因素綜合作用之下，金融業(yè)自身加杠桿動力增強，行為趨于短期化。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中實體經(jīng)濟比較困難、“好項目”不多的情況下，獲利欲望驅(qū)動大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，導致“脫實向虛”和資產(chǎn)負債期限錯配等風險問題日益突出。另外，現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制的內(nèi)在缺陷，使得大量體制外金融交易事實上未能受到有效監(jiān)管。對持牌金融機構(gòu)的監(jiān)管也存在監(jiān)管政策不協(xié)調(diào)等問題，客觀上影響了金融監(jiān)管的效率和效果。此次全國金融工作會議針對當前存在的突出問題著手治理，并在制度上有重大突破?？梢哉J為，今后我國的金融監(jiān)管水平和金融風險管理能力將進入到一個發(fā)展的新階段。