張承惠 國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所原所長

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一、歷次全國金融工作會議的情況

截至2017年，我國共召開了五次全國金融工作會議。

（一）第一次全國金融工作會議（1997年11月17-19日）

召開背景：從國際環(huán)境看，我國遭遇了亞洲金融危機；從國內(nèi)環(huán)境看，在多年經(jīng)濟高速發(fā)展之后，我國金融秩序出現(xiàn)一定程度的混亂，特別是中央統(tǒng)一監(jiān)管體系尚未建立，地方政府自辦金融、干預(yù)金融活動的現(xiàn)象非常普遍，造成商業(yè)銀行不良率持續(xù)攀升。

重要內(nèi)容：一是推進國有商業(yè)銀行改革，中央財政定向發(fā)行2700億元特別國債，補充四大國有商業(yè)銀行資本金；剝離13939億元銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行改制提供條件；取消貸款規(guī)模管制，實行資產(chǎn)負債比例管理等重要改革舉措。同時，為配合銀行改革，成立四大資產(chǎn)管理公司，也就是工、農(nóng)、中、建四大銀行各自成立資產(chǎn)管理公司，以處理從國有四大銀行剝離的不良資產(chǎn)。二是加強金融監(jiān)管，對金融業(yè)實行分業(yè)監(jiān)管，成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會，分別負責(zé)證券業(yè)和保險業(yè)的監(jiān)管，由于當(dāng)時還未成立銀監(jiān)會，所以人民銀行專司對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管。

（二）第二次全國金融工作會議（2002年2月5-7日）

召開背景：在2001年11月底正式加入WTO之后，我國經(jīng)濟以此為起點進入一個黃金時期。當(dāng)時，四大銀行的不良資產(chǎn)已經(jīng)剝離完畢，進入改革的下一階段。

重要內(nèi)容：一是深化銀行改革，第二次全國金融工作會議決定要加快推進新一輪國有商業(yè)銀行改革，重點提出“必須把銀行辦成現(xiàn)代金融企業(yè)”，“具備條件的國有獨資商業(yè)銀行可改組為國家控股的股份制商業(yè)銀行，條件成熟的可以上市”。此后，工行、建行、中行在股份制改革與海外上市項目的實施上得到了一系列關(guān)鍵政策支持，比如組建中央?yún)R金投資有限公司，主導(dǎo)中國銀行業(yè)的重組上市。二是明確開展第二輪農(nóng)信社改革。此前，農(nóng)信社的資產(chǎn)狀況也出現(xiàn)了惡化的苗頭，經(jīng)營比較困難。在這種情況下，中央決定對農(nóng)信社推行第二輪改革，并確立了“因地制宜，分類指導(dǎo)”的指導(dǎo)方針。

（三）第三次全國金融工作會議（2007年1月19-20日）

召開背景：當(dāng)時正處于國際金融危機前夕，我國經(jīng)濟及出口形勢較好，但有過熱風(fēng)險。

重要內(nèi)容：一是農(nóng)行實行整體改制，參照其他國有控股的股份制商業(yè)銀行改革經(jīng)驗，實行資產(chǎn)重組并上市。二是國開行全面推行商業(yè)化運作，堅持自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的原則，主要從事中長期業(yè)務(wù)。本次會議強調(diào)，按照分類指導(dǎo)、“一行一策”的原則，推進政策性銀行改革，首先推進國開行改革。三是成立政府投資公司，負責(zé)部分外匯儲備的運作，主要投資于海外市場。這就是后來成立的中國投資有限責(zé)任公司。四是大力發(fā)展公司債券市場，構(gòu)建多層次金融市場體系，擴大直接融資規(guī)模和比重。2006年，我國共發(fā)行1015億元企業(yè)債，債券市場的融資比例占全部融資比例不足1%。也就是說，在當(dāng)時，我國債券市場規(guī)模非常小，為企業(yè)融資的貢獻也小。所以，要擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，大力發(fā)展公司債券。企業(yè)債由發(fā)改委審批，公司債由證監(jiān)會審批，也就是開辟了一條債券發(fā)行渠道。五是做實分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，本次會議提出，完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強央行、財政部、發(fā)改委及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。