今天主要講兩部分內(nèi)容，一是簡要分析一下美國對華戰(zhàn)略的演變，并尋找這些變化的邏輯線索，以便更好地理解現(xiàn)在，二是特朗普政府的對外戰(zhàn)略以及對華政策走向。

一、美國對華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)

我大致按照美國總統(tǒng)的任期，分三個(gè)階段對1972年以來美國對華戰(zhàn)略的演變線索談下個(gè)人看法。分別是上世紀(jì)的70年代初到本世紀(jì)初，美國實(shí)行“接觸”戰(zhàn)略；小布什政府執(zhí)政的2001年到2008年，美國對華戰(zhàn)略是“接觸+防范”；奧巴馬政府執(zhí)政的2008年到2016年，美國對華戰(zhàn)略是“接觸+規(guī)制”。這樣一個(gè)邏輯的變化，可以看到“接觸”是一貫的，但是從比較單純的接觸到有所防范，再到通過規(guī)制有一定的約束，是有一個(gè)規(guī)律可辨的。

（一）“內(nèi)外—強(qiáng)弱”格局下的“接觸”戰(zhàn)略

美國從上世紀(jì)70年代初開始，對中國長期實(shí)行接觸戰(zhàn)略。美國稱為的“接觸（engagement）”,中文翻譯成接觸戰(zhàn)略，但這種譯法其實(shí)并不是特別準(zhǔn)確，在英語里面，engagement這個(gè)詞的意思其實(shí)不光是接觸的意思，而是一種比較深度的交往、交融。接觸戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是通過跟中國的全面交往，來影響、改變中國的發(fā)展方向。簡單地說，就是在政治上，希望中國逐漸向美國的政治體制靠攏；經(jīng)濟(jì)上，希望中國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)；社會(huì)上，希望中國更加多元；外交上，希望中國支持美國的對外戰(zhàn)略。

當(dāng)時(shí)中國對于美國的戰(zhàn)略，我個(gè)人歸納為“融入”戰(zhàn)略。中國希望通過融入由美國和西方國家長期主導(dǎo)的國際體系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化，同時(shí)努力保持本國政治制度、外交政策和文化認(rèn)同上的獨(dú)立性。在這樣的指導(dǎo)思想下，從70年代初開始，中國不斷融入到國際社會(huì)中去。1971年中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位，1972年中美關(guān)系打開大門，1979年中美兩國正式建立外交關(guān)系，1984年中國重返奧運(yùn)會(huì)，1994年中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，2001年中國加入了世界貿(mào)易組織，中國融入國際體系的努力基本完成。

由于中國融入國際體系是一個(gè)相當(dāng)長的歷史進(jìn)程，在完成進(jìn)程之前既無須也無法驗(yàn)證中美哪一方的戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)。在抵達(dá)“驗(yàn)證時(shí)刻”之前，“接觸—融入”的戰(zhàn)略默契為兩國關(guān)系提供了觀念層次的穩(wěn)定框架，并指導(dǎo)了兩國的具體政策，讓雙方克服了1995-1996年臺(tái)海危機(jī)、1999年“炸館”事件以及2001年南海“撞機(jī)”事件等突發(fā)危機(jī)的沖擊。經(jīng)過這些危機(jī)之后，中美關(guān)系很快得到了恢復(fù)和發(fā)展，就是因?yàn)橹袊兔绹怯袘?zhàn)略共識(shí)的。

中美兩國在這一時(shí)期的戰(zhàn)略選擇，根本上是由兩國在國際體系中的位置決定的。1978年年底以及其后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中美兩國在國際體系中是“內(nèi)外—強(qiáng)弱”關(guān)系：美國長期居于其領(lǐng)導(dǎo)的國際體系之內(nèi)，而中國有相當(dāng)長的一段時(shí)間處在國際體系之外；同時(shí)，美國是世界上兩大超級大國之一，是體系內(nèi)的最強(qiáng)國，中國相對美國而言綜合國力較弱。在這樣一個(gè)格局之下，中國如果要謀求民族復(fù)興、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，向西方主導(dǎo)的國際體系靠攏、學(xué)習(xí)、融入是唯一的選擇。

在貫徹“融入”與“接觸”戰(zhàn)略的過程中，中美兩國各自形成了一系列在國內(nèi)被廣泛接受的戰(zhàn)略假定。對中國而言，這些假定包括：現(xiàn)存國際體系內(nèi)部擁有巨大的和平發(fā)展的空間；中國在融入體系的過程中有著巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇；美國是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的最關(guān)鍵外部因素；穩(wěn)定的中美關(guān)系是維護(hù)中國發(fā)展的良好外部環(huán)境的關(guān)鍵，必要時(shí)可為中美關(guān)系穩(wěn)定做出一定妥協(xié)和犧牲；美國對華戰(zhàn)略雖然包含積極與消極兩面，但是積極面是主要方面。與此同時(shí)，美國的對華戰(zhàn)略則大致包含如下假定：中國的人口與國土規(guī)模決定了其經(jīng)濟(jì)規(guī)模乃至綜合國力的增長是不可阻擋的；美國要做的是塑造中國發(fā)展的方向，而非阻擋中國體量的崛起；中國是一個(gè)不斷變革的國家，其政治、經(jīng)濟(jì)和外交演進(jìn)方向與美國期待的方向大體一致；中國是一個(gè)世界大國；為維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定，對中國的若干紅線（如“一個(gè)中國”）應(yīng)給予尊重。

（二）小布什政府的“接觸+防范”戰(zhàn)略

在這一時(shí)期，中國實(shí)現(xiàn)了令世界矚目的快速發(fā)展，速度之快，超出了所有人的預(yù)料。因此，小布什競選期間就曾經(jīng)宣稱，上任后“將重新定義中美關(guān)系，中國是‘戰(zhàn)略競爭者’，而非戰(zhàn)略伙伴”。2001年小布什上臺(tái)以后，開始醞釀對華戰(zhàn)略的較大調(diào)整，從此中美關(guān)系開始了一段相當(dāng)困難的時(shí)期。特別是在南海“撞機(jī)”事件和涉臺(tái)灣問題上，小布什的一系列做法和表態(tài)偏離了傳統(tǒng)立場，造成中美關(guān)系一度非常緊張。但是9.11事件后，美國對華戰(zhàn)略開始逐漸回歸到原來“接觸”的軌道上。

小布什政府執(zhí)政八年中，美國的對華戰(zhàn)略逐漸發(fā)生了較大的變化,逐漸從原來的“接觸”演變?yōu)?ldquo;接觸+防范”。這種變化的一個(gè)基本原因是格局的變化，美國人越來越清楚地意識(shí)到，中國綜合國力正在飛速崛起，兩國“內(nèi)外—強(qiáng)弱”的關(guān)系開始逐漸向“體系內(nèi)（非對稱的）兩個(gè)大國”的方向演變。

小布什剛上來的2001年，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概是美國的12%，大概就是1/8，等到小布什卸任的時(shí)候，到2008年，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)是美國的40%。重要的是，中國的崛起有自己的特色，走的是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國道路，政府在其中發(fā)揮了巨大作用。這跟過去日本、德國、蘇聯(lián)的崛起道路都不一樣，跟美國的崛起也不一樣，是一種美國從來沒有見過的崛起。

2005年9月時(shí)任美國副國務(wù)卿的羅伯特•佐立克曾經(jīng)發(fā)表過《中國向何處去》的演講，他在演講中提出中國應(yīng)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。如果把世界比作一家公司，美國人認(rèn)為，這個(gè)世界應(yīng)該主要由大國來治理，這些大國共同組成這家公司的董事會(huì)，過去中國長期不是董事會(huì)的成員，現(xiàn)在中國進(jìn)入了董事會(huì)，就希望中國能夠發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任的股東的角色。美國官方的疑問就是，中國崛起了以后，會(huì)怎樣運(yùn)用自己的力量。美國的“接觸”戰(zhàn)略是希望塑造中國，其中一個(gè)方面就是希望中國能夠在外交上配合美國，但是小布什政府發(fā)現(xiàn)，中國在外交上跟美國有很多不一致的地方。同時(shí)美國也相信，中國不是前蘇聯(lián)，中國的發(fā)展盡管跟美國的不同，總體上符合美國的期待。

在美國政府之外，學(xué)界、媒體也開始對“接觸”及其背后的戰(zhàn)略邏輯做出更為嚴(yán)厲的批判?；羝战鹚勾髮W(xué)高級國際研究院研究員孟捷慕在其《中國幻想曲》一書中直接批判了“接觸”戰(zhàn)略的戰(zhàn)略前提，即通過與中國接觸，中國的政治體制與外交取向會(huì)向著美國所樂見的方向發(fā)展。美國跟中國交往了這么多年，現(xiàn)在應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，跟中國交往，中國在經(jīng)濟(jì)上、在政治上、在外交上都不會(huì)變得更像美國。這一判斷在當(dāng)時(shí)的美國戰(zhàn)略界顯得相當(dāng)另類和極端。但十年后的今天再回看這一判斷，似乎已被美國戰(zhàn)略界的主流所接受。

中國和美國在“接觸”和“融合”戰(zhàn)略的前半段都是一致的，就是要進(jìn)入到國際體系中，但是后半段卻是不一致的，中國和美國都覺得自己能贏，美國覺得只要跟中國交往，中國就能夠變；中國覺得跟美國交往，既能發(fā)展自己，也能維持自己的特色。只不過在當(dāng)時(shí)的階段，還不知道最終誰會(huì)最后贏得這場競爭。