特朗普對華戰(zhàn)略存在兩個突出問題。一個是朝核問題。特朗普上任后把朝核問題放到了非常優(yōu)先的位置，一個重要原因在于特朗普的重要核心政策目標(biāo)之一——美國本土安全。美國評估認(rèn)為，朝鮮核導(dǎo)能力快速發(fā)展，很快會威脅美國的本土安全，特朗普希望在朝鮮擁有這一能力之前，與中國合作確保朝鮮無核化，或者至少暫停乃至逆轉(zhuǎn)朝鮮核導(dǎo)能力發(fā)展。這是今年4月特朗普與習(xí)近平主席在海湖莊園會談的重要內(nèi)容。奧巴馬政府曾經(jīng)說洲際彈道導(dǎo)彈是美國一個沒有明說的紅線，現(xiàn)在朝鮮已經(jīng)突破了這一紅線。另一重要問題是經(jīng)貿(mào)。中美之間的經(jīng)貿(mào)確實不平衡，兩國都希望經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得相對平衡。從中國角度說，巨額貿(mào)易順差并沒有太多好處，現(xiàn)在中美貿(mào)易額5000多億美元，中國的貿(mào)易順差有3000億美元，確實比較大。但是，造成順差的原因是多重的，有結(jié)構(gòu)性的原因，中國是世界工廠，美國僅僅服務(wù)貿(mào)易比較強，實體貿(mào)易難免是逆差，這其實是一個自然的現(xiàn)象。美國國內(nèi)主流經(jīng)濟學(xué)家都認(rèn)為美國對華貿(mào)易逆差對美國沒有壞處，但是特朗普希望把這個逆差平衡過來。另外，美國對華實行高科技禁運，也是導(dǎo)致美中貿(mào)易逆差的一個重要原因?，F(xiàn)在中美兩國雖然都在試圖平衡不平衡的貿(mào)易關(guān)系，但實現(xiàn)平衡并不容易，短期內(nèi)不容易實現(xiàn)。

2.特朗普對華戰(zhàn)略的“學(xué)習(xí)曲線”

“學(xué)習(xí)曲線”是中美關(guān)系中經(jīng)常使用的術(shù)語。美國總統(tǒng)上任之前，由于沒有當(dāng)過高級領(lǐng)導(dǎo)人，在中美關(guān)系或外交政策方面是外行，就任總統(tǒng)后有一個從陌生到熟悉、從外行到內(nèi)行的過程，一開始偏離傳統(tǒng)的對外戰(zhàn)略，然后逐漸回歸傳統(tǒng)的對外戰(zhàn)略。比爾.克林頓剛當(dāng)總統(tǒng)的時候有，小布什剛當(dāng)總統(tǒng)的時候有，奧巴馬剛當(dāng)總統(tǒng)的時候不太明顯，特朗普就任總統(tǒng)又有一個比較明顯的曲線，比如一開始他與臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，質(zhì)疑美國的“一個中國”政策等。在這一過程中，中國加強了與美國溝通，從特朗普當(dāng)選開始，逐漸建立起正常的溝通渠道，向美方表達我方立場，經(jīng)過幾個月努力，到2017年的2、3月份以后，特朗普政府很快顯示出一種回歸傳統(tǒng)政策的態(tài)勢，他至少在“一個中國”政策和南海問題上回歸到比較傳統(tǒng)的美國政府立場。4月份兩國元首實現(xiàn)佛羅里達海湖莊園會晤，中美關(guān)系實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。兩國元首在G20峰會期間的會晤，也非常成功。兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了良好的工作關(guān)系，這對中美兩國克服困難、危機，具有非常關(guān)鍵的作用。同時，中美兩國之間還建立了“外交安全對話”、“全面經(jīng)濟對話”、“社會與文化對話”和“執(zhí)法與網(wǎng)絡(luò)安全對話”等四個重要的高層對話機制。

比較難能可貴的是，特朗普政府展現(xiàn)出了一種戰(zhàn)略思維，這種思維與過去美國政府不太一樣。美國政府不像中國政府，中國政府在與美國政府的交往中總是表現(xiàn)出一種較強的戰(zhàn)略思維，有較強的歷史感。美國是兩黨政治，不斷輪替，因此美國人總是不愿意做長遠規(guī)劃，而是愿意考慮四年或八年任期內(nèi)的問題，所以它的對華政策經(jīng)常反復(fù)。但是，特朗普政府在與中國交往中表現(xiàn)出了比較強的戰(zhàn)略思維，至少是戰(zhàn)略思維意愿，美國的高官也多次講到要思考未來50年的中美關(guān)系，未來長期的世界秩序建設(shè)以及中美在建設(shè)這個世界秩序中的合作、交流問題。美國政府能夠表現(xiàn)出這樣一種意愿，對兩國從長遠角度設(shè)計中美關(guān)系，非常有好處。

3.特朗普對華戰(zhàn)略的掣肘因素

特朗普的對華戰(zhàn)略掣肘因素比較多。美國國內(nèi)存在一個蹺蹺板，一頭坐著特朗普和他的團隊，另外一頭坐著建制派。放到中美關(guān)系里面來看，當(dāng)特朗普政府在中美關(guān)系上表現(xiàn)得非常消極，可能會威脅中美關(guān)系穩(wěn)定時，另一頭就會把特朗普往上翹，而當(dāng)特朗普政府在中美關(guān)系比較積極的時候，另一頭就會想辦法壓下來。從特朗普當(dāng)選到現(xiàn)在，翹翹板的兩種變化都出現(xiàn)過。比如最近美國政府推出了2018年度國防授權(quán)法案，對臺灣加強軍事交流，對臺軍售要正?；?，甚至提出讓美國軍艦訪問臺灣的港口，讓臺灣的軍艦訪問美國的港口等。再如，美國軍方在中國南海加強所謂的自由航行。其中，南海案例其實是美國軍方建制派在平衡特朗普，國防授權(quán)法案實際是美國國會在平衡特朗普，美國對臺軍售實際是國務(wù)院、國防部和國會共同在平衡特朗普。

由于特朗普是一個弱勢總統(tǒng)，他的團隊成員、國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯以及其他高官之間的想法經(jīng)常沖突。國務(wù)院、國防部，包括情報部門都有自身利益，他們的做法可能不一定與特朗普的意愿完全一致。特朗普的行政部門與國會之間的關(guān)系目前非常緊張，國會一直擔(dān)心特朗普過分與中國走近。此外，我們還要看到特朗普政府與政府外的媒體、智庫之間的復(fù)雜關(guān)系。過去半年，我們經(jīng)過與美國各方面的交涉、斗爭和交流，開始呈現(xiàn)出美國行政注意推進中美關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢，但是行政部門之外的一些力量仍然在制約中美關(guān)系發(fā)展。在美國的外交政策中，行政部門的力量比較大，行政部門在推進中美關(guān)系是一個好消息，但是我們要小心其他力量的消極作用。特朗普政府內(nèi)部各派政治力量的消長，將在很大程度上決定美國對華戰(zhàn)略是在大國博弈背景下還是在“美國優(yōu)先”背景下演變，是“美國優(yōu)先”背景下的合作、“美國優(yōu)先”背景下的對抗，還是大國合作、大國對抗。

中美之間的互動，將決定美國對華戰(zhàn)略是以合作為基調(diào)還是以對抗為基調(diào)。2017年，對中國和美國來說都是很重要的一年。今年秋季之前，中美會陸續(xù)完成“四個對話”，如果一切順利，特朗普總統(tǒng)秋季會訪問中國。如果今年的議程能夠比較完滿實現(xiàn)，互動比較好，美國的對華戰(zhàn)略就實現(xiàn)了比較平穩(wěn)的過渡，這樣就可以為未來4年爭取一個比較好的、比較平穩(wěn)的中美關(guān)系，而未來幾年中美關(guān)系的穩(wěn)定，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一步，兩個百年夢想的第一個百年的夢想，都是至關(guān)重要的。

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