2008年中國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)，讓很多美國(guó)人突然很具象化地看到了中國(guó)的崛起。美國(guó)學(xué)界著名教授蘭普頓提出了一個(gè)概念，叫“強(qiáng)大中國(guó)范式”。他認(rèn)為，美國(guó)過(guò)去幾百年來(lái)看待中國(guó)都是“虛弱中國(guó)范式”，把中國(guó)看成是一個(gè)弱國(guó)，一方面，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)可能并不好；另一方面，即使美國(guó)覺(jué)得中國(guó)有一些做法跟他的期待不一致，也會(huì)覺(jué)得中國(guó)是一個(gè)相對(duì)的弱國(guó)，無(wú)需特別擔(dān)心。但是從2008年之后，美國(guó)看中國(guó)開(kāi)始戴上了“強(qiáng)大中國(guó)范式”的有色眼鏡，這是從未發(fā)生過(guò)的。表面上看，美國(guó)把中國(guó)看成是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，固然是件好事，但是，當(dāng)美國(guó)看到中國(guó)的政策跟他所期待的不一致的時(shí)候，就會(huì)恐慌，可能就越來(lái)越不能容忍這種不一致。

在美國(guó)官方和戰(zhàn)略界的共同影響下，小布什政府的對(duì)華戰(zhàn)略就發(fā)生了一定的調(diào)整，即“接觸+防范”，美國(guó)官方的說(shuō)法叫“兩面下注”，在布什政府任內(nèi)美國(guó)一方面繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)的合作，中美關(guān)系的廣度與深度都在強(qiáng)化；另一方面，通過(guò)加強(qiáng)美日關(guān)系和美印關(guān)系，作為對(duì)沖的準(zhǔn)備，假如中國(guó)以后成為美國(guó)的對(duì)手，可以用日本和印度來(lái)制衡中國(guó)，甚至遏制中國(guó)。

（三）奧巴馬政府的“接觸+規(guī)制”戰(zhàn)略

奧巴馬政府2009年上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，美國(guó)正處于嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中，同時(shí)深陷兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭之中，而中國(guó)由于應(yīng)對(duì)措施有力，在全球危機(jī)背景下維持超高速增長(zhǎng)，中美“體系內(nèi)兩強(qiáng)”定位到奧巴馬政府執(zhí)政初期已比較清晰。顯然，奧巴馬政府清醒地認(rèn)識(shí)到了國(guó)際格局的重大變化，因此奧巴馬政府將對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，我歸納為“接觸+規(guī)制”。

在奧巴馬任內(nèi)的八年當(dāng)中，中美關(guān)系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤次數(shù)與深度遠(yuǎn)超過(guò)往，兩國(guó)政府間以戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商為代表的對(duì)話機(jī)制深入發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)人文交流日益深入，兩軍交流突破了過(guò)去缺乏持續(xù)性的困境建立了初步的危機(jī)管控機(jī)制和相互信任措施。在奧巴馬政府第二個(gè)任期內(nèi)，中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上取得了突破性進(jìn)展，共同引領(lǐng)了這一進(jìn)程，促成巴黎氣候峰會(huì)成功舉辦。此外，兩國(guó)在朝核、伊朗核問(wèn)題上有效合作，在國(guó)際貨幣基金組織等全球治理機(jī)制改革方面，美國(guó)支持了中國(guó)獲取更大國(guó)際空間的努力。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美在很多全球事務(wù)上，真正實(shí)現(xiàn)了雙頭引領(lǐng)的作用?？傊?，奧巴馬政府任內(nèi)，中美兩國(guó)合作范圍之廣、對(duì)世界的影響程度之深都是前所未有的。

但是，在中美關(guān)系合作面大幅擴(kuò)展的同時(shí)，奧巴馬政府對(duì)華戰(zhàn)略中的消極面也明顯增大，在整體關(guān)系中的比例有明顯上升。這就是“規(guī)制”，我稱之為“戰(zhàn)略緊身衣”，所有的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際法其實(shí)都是緊身衣，任何一個(gè)國(guó)家穿上了，都會(huì)受到限制和影響。可能很多朋友覺(jué)得，美國(guó)完全不受國(guó)際法的制約，其實(shí)不是這樣的，任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)受到國(guó)際法的限制，或多或少、或大或小。

我們應(yīng)該看到的是，目前這套國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際法是以西方為主的發(fā)達(dá)國(guó)家牽頭打造的，他們穿得會(huì)比較舒服自在一點(diǎn)，中國(guó)穿上就不一定合身，因?yàn)闆](méi)有參與整個(gè)國(guó)際規(guī)則的制定過(guò)程。當(dāng)中國(guó)還是一個(gè)相對(duì)弱小的國(guó)家時(shí)，可能還覺(jué)得這件衣服不太緊，等到中國(guó)崛起了，塊頭變大了，這件緊身衣可能就越來(lái)越緊了，而且你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這件緊身衣因?yàn)椴皇亲约鹤龅?，所以受到的束縛相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)更大一點(diǎn)。

所以，奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略就是讓你一定要穿上這件緊身衣，而且不能撐破，這就是“規(guī)制”。一是從地區(qū)視角處理中美關(guān)系。奧巴馬政府幾乎沒(méi)有提出單獨(dú)的對(duì)華戰(zhàn)略論述，而是將對(duì)華戰(zhàn)略置于以“再平衡”為代表的亞太地區(qū)戰(zhàn)略之內(nèi)。時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓2011年10月非常清楚地指出，“我們將繼續(xù)把我們與中國(guó)的關(guān)系嵌入到由安全盟友、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)聯(lián)結(jié)所組成的更寬廣的地區(qū)框架之中”。美國(guó)更多地使用“盟友牌”“伙伴牌”，不僅強(qiáng)化了日美同盟，推動(dòng)其亞太盟友體系走向網(wǎng)絡(luò)化，而且與越南、緬甸等國(guó)家關(guān)系都有重大突破；力推排斥中國(guó)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），且多次從中美國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力競(jìng)爭(zhēng)的視角解讀這一協(xié)定，宣稱不能讓中國(guó)制定游戲規(guī)則。除此之外，美國(guó)還打意識(shí)形態(tài)牌，經(jīng)常用意識(shí)形態(tài)、用人權(quán)來(lái)指責(zé)中國(guó)。二是強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度，更加重視動(dòng)員多邊力量來(lái)限制中國(guó)的行為。美國(guó)2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告宣稱，美國(guó)將持續(xù)接觸中國(guó)，“這種接觸將加強(qiáng)基于權(quán)利與責(zé)任的國(guó)際秩序。‘交通規(guī)則’必須被遵守。這些國(guó)家如果打破規(guī)則，將會(huì)產(chǎn)生代價(jià)”。奧巴馬政府更多地使用“規(guī)則牌”，支持菲律賓到國(guó)際仲裁庭提起所謂“南海仲裁案”，向中國(guó)施壓，以捍衛(wèi)“航行自由”為借口大肆炒作南海問(wèn)題；在網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題上，反復(fù)要求遵守網(wǎng)絡(luò)空間的“交通規(guī)則”。三是高度重視全球議程合作。奧巴馬政府期間，中美兩國(guó)在合力應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、帶頭應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的合作是兩國(guó)關(guān)系中“正能量”的主要來(lái)源。

奧巴馬政府期間，美國(guó)戰(zhàn)略界至少有兩次比較大的對(duì)華戰(zhàn)略討論或辯論。第一次討論大致從2008年到2010年前后，美國(guó)戰(zhàn)略界興起所謂“中國(guó)強(qiáng)硬論”的討論。美國(guó)國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的人批評(píng)中國(guó)在處理美國(guó)對(duì)臺(tái)售武等問(wèn)題上態(tài)度極為強(qiáng)硬。這場(chǎng)辯論也涉及中國(guó)的國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)政策走向。一些美國(guó)學(xué)者攻擊其在經(jīng)濟(jì)政策上偏向本土企業(yè)，對(duì)外開(kāi)放“停滯”等。更多的美國(guó)學(xué)者開(kāi)始呼應(yīng)孟捷慕2007年提出的觀點(diǎn)，“與那些主張更緊密地接觸中國(guó)的西方人所期待的不同，中國(guó)不會(huì)變得更加自由化。”

第二次討論發(fā)生在2015年。這次討論參與的人數(shù)之多、對(duì)美國(guó)近幾十年對(duì)華戰(zhàn)略的質(zhì)疑程度之深，都是多年未見(jiàn)的。甚至有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這場(chǎng)辯論的激烈程度“肯定是1989年以來(lái)所僅見(jiàn)，可能也是20世紀(jì)60年代中期美國(guó)開(kāi)始嚴(yán)肅討論中美關(guān)系正?；詠?lái)所僅見(jiàn)。辯論的某些部分甚至讓人想起（二戰(zhàn)后）‘誰(shuí)丟失了中國(guó)’的大辯論”。與上一場(chǎng)辯論主要聚焦于中國(guó)外交是否“變得強(qiáng)硬”不同，這場(chǎng)辯論在更大、更深的程度上以中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展為背景。

十八大后，中國(guó)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作、制定《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》等立法議程成為美國(guó)戰(zhàn)略界辯論的主要議題。同時(shí)，圍繞中國(guó)外交、中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議、南海問(wèn)題、中國(guó)是否要在現(xiàn)行國(guó)際體系之外構(gòu)建平行體系等問(wèn)題展開(kāi)。一些聲音宣稱中國(guó)“現(xiàn)在是且在未來(lái)幾十年中都將是美國(guó)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者”，批評(píng)美國(guó)過(guò)去“過(guò)多地關(guān)心接觸、融入和援助”，應(yīng)實(shí)質(zhì)性修改對(duì)華戰(zhàn)略，“需要一個(gè)新的大戰(zhàn)略，其核心是平衡中國(guó)國(guó)力的崛起，而不是繼續(xù)幫助它上升”。這種極端的論調(diào)意味著美國(guó)部分人對(duì)中國(guó)的看法從“無(wú)法阻止中國(guó)崛起、只能塑造中國(guó)方向”的“接觸”轉(zhuǎn)到“無(wú)法阻止中國(guó)崛起、也無(wú)法塑造中國(guó)方向”的焦慮，再變?yōu)橐?ldquo;想辦法制衡甚至阻止中國(guó)崛起”的急切。這部分人在美國(guó)戰(zhàn)略界雖然不是主流但其動(dòng)向值得注意，他們對(duì)特朗普總統(tǒng)身邊某些謀士的觀點(diǎn)也有影響。即便是主張實(shí)行穩(wěn)健對(duì)華戰(zhàn)略的學(xué)者，其論述也充滿了對(duì)中美關(guān)系的憂慮。如學(xué)者蘭普頓在這場(chǎng)辯論中提出的中美關(guān)系正在接近“臨界點(diǎn)”的說(shuō)法，引起了中美兩國(guó)學(xué)界廣泛的關(guān)注。杰弗里·貝德在批評(píng)了美國(guó)戰(zhàn)略界“順應(yīng)”和“遏制”中國(guó)崛起的聲音之后提出美國(guó)應(yīng)該奉行“在全球?qū)用婧献?、在地區(qū)層面堅(jiān)定”的戰(zhàn)略。其中“在地區(qū)層面堅(jiān)定”也強(qiáng)調(diào)了中美關(guān)系的消極面。總體來(lái)看，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的焦慮程度、對(duì)華觀點(diǎn)的消極程度都是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所未有的。這一變化不僅影響了奧巴馬政府的對(duì)華戰(zhàn)略，而且將構(gòu)成特朗普政府制定對(duì)華戰(zhàn)略時(shí)的外部環(huán)境。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，從1972年到2017年這45年，中美關(guān)系有幾條最基本的規(guī)律總結(jié)。

第一，中美關(guān)系的積極面在不斷擴(kuò)大。過(guò)去45年中，中美關(guān)系是一個(gè)正向的、積極的發(fā)展。在1972年尼克松訪問(wèn)中國(guó)，中美關(guān)系“解凍”的時(shí)候，中美接近的一個(gè)重要原因是外部因素，就是蘇聯(lián)的因素，中國(guó)和美國(guó)是因?yàn)榉婪豆餐膶?duì)手才走向合作，其實(shí)那個(gè)時(shí)候中美內(nèi)部的因素，比如人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)往來(lái)都非常少，幾乎可以忽略不計(jì)。9.11事件之后，大家也曾經(jīng)為了反恐走到一起，現(xiàn)在中美之間的外部因素在逐漸消逝，但是內(nèi)部的聯(lián)系卻越來(lái)越多，越來(lái)越緊密。現(xiàn)在中國(guó)和美國(guó)之間的貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)5000多億美元，互為對(duì)方的第二大貿(mào)易伙伴國(guó)。美國(guó)對(duì)華投資和中國(guó)對(duì)美投資的數(shù)量都非常大，過(guò)去更多的是美國(guó)單方面對(duì)華投資，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)美投資的增長(zhǎng)速度更快。中美兩國(guó)的人員往來(lái)也越來(lái)越多。中國(guó)是美國(guó)最大的外國(guó)留學(xué)生來(lái)源國(guó)，人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了第二名印度，美國(guó)在中國(guó)也有兩萬(wàn)多留學(xué)生，跟中國(guó)在美留學(xué)生相比，數(shù)量小很多，但是美國(guó)依然是中國(guó)的第二大外國(guó)留學(xué)生來(lái)源國(guó)，僅次于韓國(guó)。中國(guó)和美國(guó)在一系列地區(qū)問(wèn)題、全球問(wèn)題上的合作是非常多的，比如氣候變化問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等。可以說(shuō)，世界上所有重大問(wèn)題，都離不開(kāi)中美兩國(guó)的合作。

 第二，對(duì)華戰(zhàn)略中消極面明顯上升。從“接觸”到“接觸+防范”，再到“接觸+規(guī)制”，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的消極因素在不斷上升，甚至到了奧巴馬政府執(zhí)政后期，引用蘭普頓教授著名的“臨界點(diǎn)”概念，他指出中美關(guān)系即將到達(dá)一個(gè)“臨界點(diǎn)”，如果過(guò)了這個(gè)點(diǎn)，中美關(guān)系的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，但是并沒(méi)有講會(huì)發(fā)生怎樣的變化。我個(gè)人認(rèn)為，如果任由中美關(guān)系的消極面發(fā)展下去的話，中美兩國(guó)的關(guān)系就會(huì)從以合作為主、以競(jìng)爭(zhēng)為輔的關(guān)系，變成了以競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗為主、以合作為輔的關(guān)系，有點(diǎn)類似于今天的美俄關(guān)系。目前來(lái)說(shuō)，中美兩國(guó)的積極面還是大于消極面的，盡管消極面在上升，但還沒(méi)有成為主要的方面。