特朗普對外戰(zhàn)略有兩個核心目標，一個是經(jīng)濟，說得更直接些是就業(yè)。特朗普當選依靠的重要力量是中產(chǎn)階級的中下層，這些人過去往往是從事制造業(yè)，比如說鋼鐵業(yè)、汽車業(yè)，現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)整體搬離美國，中產(chǎn)階級中下層實際失業(yè)了，他們年齡可能已經(jīng)大了，不太能很好地適應(yīng)新的就業(yè)崗位，因而對美國的發(fā)展狀態(tài)極其不滿。特朗普為了回報這些選民，自然把就業(yè)尤其是這部分人的就業(yè)擺在了突出位置。另一個是本土安全。美國面臨兩大問題，第一個是移民問題。美國國內(nèi)有大量移民，其中包括大量非法移民，他們中的很多人確實帶來了犯罪和社會問題。美國國內(nèi)很多人認為，這些人搶走了工作機會，讓社區(qū)變得不安全。適應(yīng)這種反移民情緒，特朗普提出要在美國和墨西哥邊境修隔離墻，阻止非法移民。第二個是恐怖主義威脅。近幾年美國國內(nèi)發(fā)生了一些恐怖襲擊，老百姓對于恐怖襲擊有很多擔憂，再加上目睹歐洲國家面臨的難民危機及由此帶來的種種社會問題，美國國內(nèi)在如何應(yīng)對難民、移民問題上存在強烈的排外情緒，因此特朗普的一個核心議程就是加強警察執(zhí)法和遣返非法移民，以確保美國本土安全。

2.特朗普的對外戰(zhàn)略手法

特朗普的外交戰(zhàn)略手法很多，如果只挑一個，就是他特別喜歡算計，喜歡做交易，愿意與對手通過交易達成目標。他的交易方法常見的有兩個，一個是給對手施加心理壓力，事先制造很強的輿論：總是放出“我要對你怎么樣怎么樣”的聲音，或做出“我要對你怎么樣怎么樣”的行動，比如他要給中國和墨西哥的商品增加45%的關(guān)稅，要在美墨邊境修隔離墻阻止非法移民，在朝核問題上他派美國的軍艦、飛機到朝鮮半島周圍巡弋等都是如此，目的是用種種辦法給對方施加壓力，讓對方感覺到壓力，以便做出有利于他的讓步。另一個是議題聯(lián)系。為了在一個議題上達成自己的目標，特朗普經(jīng)常會把這個議題與別的議題相聯(lián)系。如果對方在這個問題上不滿足我，我就在另一個問題上報復(fù)對方。這一點在特朗普的對華政策中有不少表現(xiàn)，比如他總是把經(jīng)貿(mào)問題與朝核問題掛鉤，中國如果在朝核問題上為美國提供較多的幫助，在經(jīng)貿(mào)問題上美國就可以比較好地與中國合作，達成一個更好的交易。中國如果沒有或不能在朝核問題上為美國提供較多幫助，美國就會在中美經(jīng)貿(mào)問題上予以報復(fù)等。

特朗普比較愛算計、愛算小賬。過去的美國領(lǐng)導人也算賬，但是算大賬，比如美國的霸權(quán)地位或領(lǐng)導地位。特朗普算的賬是小賬，是可見的賬，比如對美國來說，維持同盟體系非常重要，美國在中東、歐洲及其他地區(qū)都有同盟體系，為維持這個同盟體系，美國要花很多的錢和精力。但是，特朗普不愿意付出這些成本，他不斷地給日本、韓國，包括北約盟國施加壓力，要求北約國家把國防開支、防務(wù)開支提升到2%以上，要求日本和韓國提高防務(wù)費用，包括在部署薩德問題上要求韓國支付十億美元。特朗普當選后做了兩件事，國際社會普遍認為極大地損害了美國形象。一是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），這個協(xié)定從布什政府末期開始談，在奧巴馬政府大力推動下達成，是亞太地區(qū)的一個高標準的多邊自貿(mào)協(xié)定，一旦推出將引領(lǐng)未來世界經(jīng)濟的治理方向。但是，特朗普上臺后馬上退出，這確實是對美國自身利益造成很大傷害的決定。另一個是退出巴黎氣候協(xié)定。全世界190多個國家都簽署了巴黎協(xié)定，美國卻退出了協(xié)定，因為特朗普認為這個協(xié)定不合算，中國、印度這些發(fā)展中國家得到的太多，美國付出的太多。結(jié)果不僅遭到了世界大多數(shù)國家的反對，而且美國國內(nèi)一些州也明確提出反對。

3.特朗普的執(zhí)政環(huán)境

特朗普的執(zhí)政環(huán)境非常差。特朗普是一個弱勢總統(tǒng)，他剛上來時并沒有得到多數(shù)選民認同，他的普選票實際低于希拉里。到目前為止，特朗普的支持率已經(jīng)在40%以下，他是美國歷史上的一個異類。美國的三權(quán)分立制度更是對特朗普的內(nèi)政外交形成了強大制約。特朗普就任后做的第一件事是廢除奧巴馬時期的醫(yī)改法案，但在國會遭到強大阻撓，不僅是民主黨阻撓，共和黨的一些議員也不贊同。第二項重要議程——稅改，也遲遲排不上立法程序。美國法院同樣對特朗普的內(nèi)外政策形成強有力制約，特朗普就任后兩次簽發(fā)“禁穆令”，對中東6個國家的穆斯林人員到美國旅行進行限制，被美國聯(lián)邦法院兩次判為非法。美國的行政即特朗普領(lǐng)導的美國政府及其各個部門，也在很大程度上對特朗普不滿，到目前為止還有很多司局級官員沒有物色到合適人選，同時有不少官員從美國政府辭職，導致特朗普的政策無法實行，形成了對特朗普的又一有力制約。還有媒體包括智庫等對特朗普的內(nèi)外政策也消極抵抗，它們總是拿著放大鏡檢視特朗普的內(nèi)外政策，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即大加炒作和攻擊。

（三）特朗普的對華戰(zhàn)略

1.美國的對華戰(zhàn)略邏輯和特朗普政府對華戰(zhàn)略走向

特朗普執(zhí)政至今，還沒有宣布過他的對華戰(zhàn)略?？梢哉f，目前的對華戰(zhàn)略還沒有或還沒有成形。美國對華戰(zhàn)略的總邏輯是從“接觸”到“接觸+防范”，再到“接觸+規(guī)制”。特朗普政府的對華戰(zhàn)略會怎么演進，同樣不會偏離這個邏輯。目前只能做一個大膽的推測，很可能是“對等”或“互惠”接觸。美國人認為，在過去的中美關(guān)系中，兩國沒有實際的“對等”，美國吃虧了。這其實是美國自己戰(zhàn)略焦慮的一個表現(xiàn)，是美國戰(zhàn)略自信心下降的一個表現(xiàn)。從中國的角度來看，美國占了便宜，中國吃了虧。總的判斷是：接觸政策大概還會繼續(xù)持續(xù)下去，但是可能特朗普想給這個接觸加一個限定，就是美國人認為的“對等”或者說“互惠”。

美國官員和美國戰(zhàn)略界的一些學者有類似表述，特朗普公開的文件里也有類似表述：中國在過去幾十年內(nèi)快速崛起，導致美中兩國在經(jīng)濟、軍事以及亞太地區(qū)的影響力對比迅速發(fā)生變化。美國雖然還是一個超級大國，綜合國力比中國強、影響力比中國大，但是現(xiàn)在這種狀況正在發(fā)生改變，出現(xiàn)失衡，特朗普希望采取一種以結(jié)果為導向的方式糾正失衡，首先要扭轉(zhuǎn)失衡的趨勢，至少要扭轉(zhuǎn)為即使不是有害于中國，也要有利于美國多于有利于中國。特朗普一直自稱是善于談判的“交易大師”，著有《交易的藝術(shù)》一書。美國戰(zhàn)略界有關(guān)中美關(guān)系互惠性的討論，與特朗普個人在對外關(guān)系中強調(diào)相對收益的特點完全契合。