特朗普對外戰(zhàn)略有兩個核心目標(biāo),一個是經(jīng)濟,說得更直接些是就業(yè)。特朗普當(dāng)選依靠的重要力量是中產(chǎn)階級的中下層,這些人過去往往是從事制造業(yè),比如說鋼鐵業(yè)、汽車業(yè),現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)整體搬離美國,中產(chǎn)階級中下層實際失業(yè)了,他們年齡可能已經(jīng)大了,不太能很好地適應(yīng)新的就業(yè)崗位,因而對美國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)極其不滿。特朗普為了回報這些選民,自然把就業(yè)尤其是這部分人的就業(yè)擺在了突出位置。另一個是本土安全。美國面臨兩大問題,第一個是移民問題。美國國內(nèi)有大量移民,其中包括大量非法移民,他們中的很多人確實帶來了犯罪和社會問題。美國國內(nèi)很多人認(rèn)為,這些人搶走了工作機會,讓社區(qū)變得不安全。適應(yīng)這種反移民情緒,特朗普提出要在美國和墨西哥邊境修隔離墻,阻止非法移民。第二個是恐怖主義威脅。近幾年美國國內(nèi)發(fā)生了一些恐怖襲擊,老百姓對于恐怖襲擊有很多擔(dān)憂,再加上目睹歐洲國家面臨的難民危機及由此帶來的種種社會問題,美國國內(nèi)在如何應(yīng)對難民、移民問題上存在強烈的排外情緒,因此特朗普的一個核心議程就是加強警察執(zhí)法和遣返非法移民,以確保美國本土安全。
2.特朗普的對外戰(zhàn)略手法
特朗普的外交戰(zhàn)略手法很多,如果只挑一個,就是他特別喜歡算計,喜歡做交易,愿意與對手通過交易達成目標(biāo)。他的交易方法常見的有兩個,一個是給對手施加心理壓力,事先制造很強的輿論:總是放出“我要對你怎么樣怎么樣”的聲音,或做出“我要對你怎么樣怎么樣”的行動,比如他要給中國和墨西哥的商品增加45%的關(guān)稅,要在美墨邊境修隔離墻阻止非法移民,在朝核問題上他派美國的軍艦、飛機到朝鮮半島周圍巡弋等都是如此,目的是用種種辦法給對方施加壓力,讓對方感覺到壓力,以便做出有利于他的讓步。另一個是議題聯(lián)系。為了在一個議題上達成自己的目標(biāo),特朗普經(jīng)常會把這個議題與別的議題相聯(lián)系。如果對方在這個問題上不滿足我,我就在另一個問題上報復(fù)對方。這一點在特朗普的對華政策中有不少表現(xiàn),比如他總是把經(jīng)貿(mào)問題與朝核問題掛鉤,中國如果在朝核問題上為美國提供較多的幫助,在經(jīng)貿(mào)問題上美國就可以比較好地與中國合作,達成一個更好的交易。中國如果沒有或不能在朝核問題上為美國提供較多幫助,美國就會在中美經(jīng)貿(mào)問題上予以報復(fù)等。
特朗普比較愛算計、愛算小賬。過去的美國領(lǐng)導(dǎo)人也算賬,但是算大賬,比如美國的霸權(quán)地位或領(lǐng)導(dǎo)地位。特朗普算的賬是小賬,是可見的賬,比如對美國來說,維持同盟體系非常重要,美國在中東、歐洲及其他地區(qū)都有同盟體系,為維持這個同盟體系,美國要花很多的錢和精力。但是,特朗普不愿意付出這些成本,他不斷地給日本、韓國,包括北約盟國施加壓力,要求北約國家把國防開支、防務(wù)開支提升到2%以上,要求日本和韓國提高防務(wù)費用,包括在部署薩德問題上要求韓國支付十億美元。特朗普當(dāng)選后做了兩件事,國際社會普遍認(rèn)為極大地損害了美國形象。一是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP),這個協(xié)定從布什政府末期開始談,在奧巴馬政府大力推動下達成,是亞太地區(qū)的一個高標(biāo)準(zhǔn)的多邊自貿(mào)協(xié)定,一旦推出將引領(lǐng)未來世界經(jīng)濟的治理方向。但是,特朗普上臺后馬上退出,這確實是對美國自身利益造成很大傷害的決定。另一個是退出巴黎氣候協(xié)定。全世界190多個國家都簽署了巴黎協(xié)定,美國卻退出了協(xié)定,因為特朗普認(rèn)為這個協(xié)定不合算,中國、印度這些發(fā)展中國家得到的太多,美國付出的太多。結(jié)果不僅遭到了世界大多數(shù)國家的反對,而且美國國內(nèi)一些州也明確提出反對。
3.特朗普的執(zhí)政環(huán)境
特朗普的執(zhí)政環(huán)境非常差。特朗普是一個弱勢總統(tǒng),他剛上來時并沒有得到多數(shù)選民認(rèn)同,他的普選票實際低于希拉里。到目前為止,特朗普的支持率已經(jīng)在40%以下,他是美國歷史上的一個異類。美國的三權(quán)分立制度更是對特朗普的內(nèi)政外交形成了強大制約。特朗普就任后做的第一件事是廢除奧巴馬時期的醫(yī)改法案,但在國會遭到強大阻撓,不僅是民主黨阻撓,共和黨的一些議員也不贊同。第二項重要議程——稅改,也遲遲排不上立法程序。美國法院同樣對特朗普的內(nèi)外政策形成強有力制約,特朗普就任后兩次簽發(fā)“禁穆令”,對中東6個國家的穆斯林人員到美國旅行進行限制,被美國聯(lián)邦法院兩次判為非法。美國的行政即特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國政府及其各個部門,也在很大程度上對特朗普不滿,到目前為止還有很多司局級官員沒有物色到合適人選,同時有不少官員從美國政府辭職,導(dǎo)致特朗普的政策無法實行,形成了對特朗普的又一有力制約。還有媒體包括智庫等對特朗普的內(nèi)外政策也消極抵抗,它們總是拿著放大鏡檢視特朗普的內(nèi)外政策,一旦發(fā)現(xiàn)問題,立即大加炒作和攻擊。
(三)特朗普的對華戰(zhàn)略
1.美國的對華戰(zhàn)略邏輯和特朗普政府對華戰(zhàn)略走向
特朗普執(zhí)政至今,還沒有宣布過他的對華戰(zhàn)略??梢哉f,目前的對華戰(zhàn)略還沒有或還沒有成形。美國對華戰(zhàn)略的總邏輯是從“接觸”到“接觸+防范”,再到“接觸+規(guī)制”。特朗普政府的對華戰(zhàn)略會怎么演進,同樣不會偏離這個邏輯。目前只能做一個大膽的推測,很可能是“對等”或“互惠”接觸。美國人認(rèn)為,在過去的中美關(guān)系中,兩國沒有實際的“對等”,美國吃虧了。這其實是美國自己戰(zhàn)略焦慮的一個表現(xiàn),是美國戰(zhàn)略自信心下降的一個表現(xiàn)。從中國的角度來看,美國占了便宜,中國吃了虧。總的判斷是:接觸政策大概還會繼續(xù)持續(xù)下去,但是可能特朗普想給這個接觸加一個限定,就是美國人認(rèn)為的“對等”或者說“互惠”。
美國官員和美國戰(zhàn)略界的一些學(xué)者有類似表述,特朗普公開的文件里也有類似表述:中國在過去幾十年內(nèi)快速崛起,導(dǎo)致美中兩國在經(jīng)濟、軍事以及亞太地區(qū)的影響力對比迅速發(fā)生變化。美國雖然還是一個超級大國,綜合國力比中國強、影響力比中國大,但是現(xiàn)在這種狀況正在發(fā)生改變,出現(xiàn)失衡,特朗普希望采取一種以結(jié)果為導(dǎo)向的方式糾正失衡,首先要扭轉(zhuǎn)失衡的趨勢,至少要扭轉(zhuǎn)為即使不是有害于中國,也要有利于美國多于有利于中國。特朗普一直自稱是善于談判的“交易大師”,著有《交易的藝術(shù)》一書。美國戰(zhàn)略界有關(guān)中美關(guān)系互惠性的討論,與特朗普個人在對外關(guān)系中強調(diào)相對收益的特點完全契合。
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