三、全面依法治國的任務(wù)和措施

（一）完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國的前提，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這是四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國的首要任務(wù)。

我國的法律規(guī)范體系，即法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。中國的法律體系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年年底已經(jīng)形成，中國基本做到了有法可依。這一體系雖然已經(jīng)形成，但不意味著立法任務(wù)已經(jīng)完成，不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系，我們有許多工作要做。［14］

要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，就必須加強(qiáng)憲法實(shí)施。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國家的根本大法，一切法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都不得與憲法相抵觸。為保障憲法的有效實(shí)施，要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。此外，還要堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持立法先行，堅(jiān)持人大主導(dǎo)立法，防止部門利益法制化。［15］

（二）深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

高效的法治實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵。全面依法治國必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。最好的法律不付諸實(shí)施，法治公正的價值也就無以實(shí)現(xiàn)。況且中國的現(xiàn)狀是，執(zhí)法機(jī)關(guān)不作為、弱作為、亂作為、濫作為的執(zhí)法不公現(xiàn)象還比較突出。法治的實(shí)施主要落實(shí)在執(zhí)法環(huán)節(jié)上，執(zhí)法便成了關(guān)鍵。［16］

深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。我國行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國家法律的主要實(shí)施者。黨的十八大已明確了建成法治政府的時間表，到2020年小康社會全面建成之日，“法治政府基本建成”。我們只有“深入”推進(jìn)依法行政，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府才能建成；我們只有“加快”建設(shè)法治政府，高效的法治實(shí)施體系才能形成。要按照中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，全面落實(shí)法治政府的建設(shè)任務(wù)。要全面履行和轉(zhuǎn)變政府職能，健全行政決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開。［17］

（三）保證公正司法，提高司法公信力

嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是全面推進(jìn)依法治國的保障。法治監(jiān)督應(yīng)當(dāng)包括黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督途徑和方式，但是司法監(jiān)督無疑是最為基本的監(jiān)督。為了建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，必須朝著公正高效權(quán)威的社會主義司法制度方向，推進(jìn)司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法公信力。人民司法應(yīng)當(dāng)是公正司法、獨(dú)立司法、陽光司法。公正司法是目標(biāo)，獨(dú)立司法和陽光司法是實(shí)現(xiàn)公正司法的基本要求。［18］

公正司法是法治的生命線。馬克思說，司法是社會正義的最后防線。如果一個國家做不到司法公正，社會公平正義就無從談起。司法的改革目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)“公正司法”。實(shí)現(xiàn)公正司法，要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。建立人權(quán)司法保障制度，堅(jiān)持法律面前人人平等，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。［19］