二、全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和基本內(nèi)涵

（一）全面依法治國(guó)的總目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告圍繞“全面建成小康社會(huì)”奮斗目標(biāo)，確立了中國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)，要求到2020年“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，黨的十八屆四中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的目標(biāo)屬性，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系乃是我們的目標(biāo)體系；建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我們的制度方向，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系乃是我們的制度抓手；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也是社會(huì)主義法治國(guó)家的衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建成了，我們才能說(shuō)社會(huì)主義法治國(guó)家建成了。

實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵

全面依法治國(guó)具有包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系在內(nèi)的豐富內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果；中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，三位一體、相輔相成，共同構(gòu)成了全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略的道路指引、理論支撐和制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的體現(xiàn)。［10］

堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)，一定要走對(duì)路子。路子對(duì)意味著方向?qū)?，就?huì)接近總目標(biāo)；路子錯(cuò)，方向就錯(cuò)，路走得越長(zhǎng)，就會(huì)離目標(biāo)越遠(yuǎn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們既要汲取中華法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就必須按四中全會(huì)的要求，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)等五項(xiàng)原則。此外，中國(guó)的法治必須以穩(wěn)定為前提；中國(guó)的法治要注意地方的差異性，重視中央與地方兩個(gè)積極性；中國(guó)的法治停不得也急不得，要走向精細(xì)化。［11］

中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是全面依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是馬克思主義中國(guó)化的理論成果，是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，基于中國(guó)的具體實(shí)際，結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐，所形成的理論成果，它體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會(huì)精神，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體、中國(guó)道路、全面法治、憲法權(quán)威、公平正義、法治體系、法治與德治、法治與改革等等，均是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要元素。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)理論、規(guī)范理論、技術(shù)操作理論，包括中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)體法理論和程序法理論，包括以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、刑法等法律部門理論，包括以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系理論，它主要回答什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治、為什么要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治以及如何推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本問(wèn)題。創(chuàng)建、發(fā)展、豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，乃是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間一項(xiàng)重大而艱巨的工作。［12］

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本內(nèi)涵，表現(xiàn)為在各方面各領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)的制度設(shè)計(jì)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系所組成，它構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的完整目標(biāo)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系覆蓋我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法的法治全過(guò)程和所有環(huán)節(jié)，是中國(guó)未來(lái)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要抓手和衡量標(biāo)準(zhǔn)。完備的法律規(guī)范體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提；高效的法治實(shí)施體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障；有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的條件；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)。［13］