二、全面依法治國的總目標和基本內(nèi)涵

（一）全面依法治國的總目標

黨的十八大報告圍繞“全面建成小康社會”奮斗目標，確立了中國法治建設的總目標，要求到2020年“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。

為了全面落實依法治國基本方略，黨的十八屆四中全會所通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”建設社會主義法治國家是我們的目標屬性，建設中國特色社會主義法治體系乃是我們的目標體系；建設社會主義法治國家是我們的制度方向，建設中國特色社會主義法治體系乃是我們的制度抓手；中國特色社會主義法治體系也是社會主義法治國家的衡量標準，中國特色社會主義法治體系建成了，我們才能說社會主義法治國家建成了。

實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，就是在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）全面依法治國的基本內(nèi)涵

全面依法治國具有包括中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系在內(nèi)的豐富內(nèi)涵。中國特色社會主義法治道路，本質上是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現(xiàn)；中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。中國特色社會主義法治道路、中國特色社會主義法治理論和中國特色社會主義法治體系，三位一體、相輔相成，共同構成了全面推進依法治國偉大戰(zhàn)略的道路指引、理論支撐和制度保障，是中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的體現(xiàn)。［10］

堅持走中國特色社會主義法治道路。中國要全面推進依法治國，實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家總目標，一定要走對路子。路子對意味著方向對，就會接近總目標；路子錯，方向就錯，路走得越長，就會離目標越遠。堅持走中國特色社會主義法治道路，我們既要汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式。要堅持走中國特色社會主義法治道路，就必須按四中全會的要求，堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)等五項原則。此外，中國的法治必須以穩(wěn)定為前提；中國的法治要注意地方的差異性，重視中央與地方兩個積極性；中國的法治停不得也急不得，要走向精細化。［11］

中國特色社會主義法治理論，是全面依法治國的基本內(nèi)涵，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義中國化的理論成果，是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平總書記系列重要講話精神，基于中國的具體實際，結合中國的實踐，所形成的理論成果，它體現(xiàn)了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十八屆四中全會精神，為發(fā)展中國特色社會主義法治理論奠定了基礎，指明了方向。黨的領導、人民主體、中國道路、全面法治、憲法權威、公平正義、法治體系、法治與德治、法治與改革等等，均是中國特色社會主義法治理論的重要元素。中國特色社會主義法治理論，包括中國特色社會主義法治的基礎理論、規(guī)范理論、技術操作理論，包括中國特色社會主義法治的實體法理論和程序法理論，包括以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、刑法等法律部門理論，包括以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構成的中國特色社會主義法律體系理論，它主要回答什么是中國特色社會主義法治、為什么要實現(xiàn)中國特色社會主義法治以及如何推進中國特色社會主義法治的基本問題。創(chuàng)建、發(fā)展、豐富中國特色社會主義法治理論，乃是我們當前和今后一段時間一項重大而艱巨的工作。［12］

中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的基本內(nèi)涵，表現(xiàn)為在各方面各領域全面推進依法治國的制度設計。中國特色社會主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系所組成，它構成了中國未來社會主義法治國家建設的完整目標體系。中國特色社會主義法治體系覆蓋我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域，覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法的法治全過程和所有環(huán)節(jié)，是中國未來社會主義法治國家建設的重要抓手和衡量標準。完備的法律規(guī)范體系是全面推進依法治國的前提；高效的法治實施體系是全面推進依法治國的關鍵；嚴密的法治監(jiān)督體系是全面推進依法治國的保障；有力的法治保障體系是全面推進依法治國的條件；完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是加強和改進黨對全面推進依法治國的領導的依據(jù)。［13］