全面依法治國，是我們黨“四個(gè)全面”重要理論和戰(zhàn)略布局的重要組織部分，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。［1］習(xí)近平總書記將全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國比喻成推動(dòng)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“鳥之兩翼”和“車之雙輪”，［2］要求把全面依法治國放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系。［3］

一、法制?法治?全面法治

黨的十八屆四中全會(huì)，開啟了中國法治的新時(shí)代。這是一個(gè)堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代，是一個(gè)創(chuàng)建中國特色社會(huì)主義法治理論的時(shí)代，是一個(gè)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的時(shí)代。［4］一句話，是一個(gè)“全面推進(jìn)依法治國”的新時(shí)代。

這個(gè)新時(shí)代并非一夜之間到來的。它是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民經(jīng)過幾代人、經(jīng)歷幾十年的努力鑄就的。它經(jīng)歷了“從法制到法治”，以及“從法治到全面法治”的歷史轉(zhuǎn)型。［5］

（一）法制

1949年中華人民共和國的成立，為發(fā)展人民民主、建設(shè)法制國家，創(chuàng)造了前所未有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)條件。1954年我國第一部憲法即“五四憲法”的制定，標(biāo)志了中國步入社會(huì)主義法制建設(shè)軌道，迎來第一個(gè)法制建設(shè)高潮。但是好景不長，從1957年開始，中國的民主與法制進(jìn)入低谷，特別是十年“文革”，民主與法制幾乎消失殆盡。1978年以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國撥亂反正，實(shí)行改革開放，明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的基本方針，努力開創(chuàng)民主法制建設(shè)的新局面，中國社會(huì)主義法制建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十五大和十六大都提出“到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系”的任務(wù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，到2010年年底，立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，從而表明中國已實(shí)現(xiàn)了各方面“有法可依”法制局面。［6］

（二）法治

1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為治國理政的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的歷史性轉(zhuǎn)變，中國特色的社會(huì)主義法治道路進(jìn)入一個(gè)新階段。實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的飛躍，標(biāo)志著我們黨的法治理論和法治實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新階段和新高度。它使我國的法治建設(shè)從單純的制度建設(shè)擴(kuò)展到狀態(tài)建設(shè)，使我們對法的功能認(rèn)識(shí)從單純的“專政工具”擴(kuò)展到以“公平正義”治理社會(huì)的平衡器，同時(shí)也為我們爾后十八屆四中全會(huì)實(shí)現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)和法治建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)。［7］

（三）全面法治

黨的十五大以來，我們黨關(guān)于依法治國的理論不斷豐富、完善和發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我們黨關(guān)于依法治國理論實(shí)現(xiàn)了從“法治”到“全面法治”的第二次飛躍。“全面推進(jìn)依法治國”的偉大布局以黨的“全面法治”理論為基礎(chǔ)。［8］十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著我們黨“全面法治”理論的成熟，開啟了“全面推進(jìn)依法治國”的新征程。

2002年黨的十六大明確提出發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，并提出“推進(jìn)依法行政”。2004年四中全會(huì)繼而確立了黨的“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三大執(zhí)政原則，為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了方向。2007年黨的十七大提出了全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的新要求。2012年黨的十八大圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，首次提出“全面推進(jìn)依法治國”的戰(zhàn)略舉措，首次確立“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”社會(huì)主義法治建設(shè)新16字方針。2013年十八屆三中全會(huì)，黨中央提出了“法治中國”建設(shè)的新目標(biāo)。并圍繞這一目標(biāo)，確立“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新路徑。2014年十八屆四中全會(huì)確立“全面推進(jìn)依法治國”總布局，確立建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家總目標(biāo)。它所設(shè)計(jì)的五大法治體系和六大具體任務(wù)，使推進(jìn)依法治國突出了“全面性”，標(biāo)志了我們黨關(guān)于“全面法治”理論的成熟，標(biāo)志了我國法治建設(shè)實(shí)踐踏上了“全面法治”的新起點(diǎn)。［9］