四、全面依法治國需處理好的幾個(gè)關(guān)系

全面推進(jìn)依法治國，既是一項(xiàng)長期工作，又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須將全面依法治國置于“四個(gè)全面”之中，來全面協(xié)同推進(jìn)，特別要注重處理好幾個(gè)關(guān)系。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會提出，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國人民的選擇和歷史的選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位由國家的根本大法所確定。我國《憲法》在序言中闡述道：“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，……把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)方式就是堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的具體內(nèi)容是：黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。堅(jiān)持依法治國，就必須堅(jiān)持憲法法律至上，樹立憲法權(quán)威。依法治國要求任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律之下而不是之上，在憲法和法律之內(nèi)而不是之外進(jìn)行活動(dòng)，不具有超載憲法和法律之上和之外的特權(quán)。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依法執(zhí)政是我們黨治國理政的基本方式。兩者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。

（二）法治與改革

為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會，我們必須全面深化改革；為全面深化改革，又必須全面推進(jìn)依法治國，因?yàn)榉ㄖ螌Ω母锲鹨I(lǐng)、規(guī)范和保障作用。改革離不開法治。習(xí)總書記說，國家的重大改革必須于法有據(jù)。首先，法治對改革起引領(lǐng)作用。為了改革，我們必須制定改革性法律，引導(dǎo)改革活動(dòng)。堅(jiān)持立法先行，讓改革本身就成為法律的實(shí)施過程。其次，法治對改革起規(guī)范作用。改革的決定和程序都必須符合法律行為規(guī)范和法律程序規(guī)范，讓改革行為在法制軌道內(nèi)進(jìn)行。為了改革，某些地方要停止某些法律適用的，就必須有全國人大及其常委會的授權(quán)。再次，法治保障改革。對于成熟的改革成果，我們要以法律的形式固定下來，以保障改革的方向和成果不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。最后，改革促進(jìn)和完善法治。法治也不是一成不變的，它是社會變革的產(chǎn)物，也是對社會變革的反映。中國全面深化改革的實(shí)踐，使市場“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;決定性作用”，使“國家管理體系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國家治理體系”，使“法律體系”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;法治體系”，這些影響深遠(yuǎn)的重大變革，必將引發(fā)一系列法律變革，倒逼法治的發(fā)展。

（三）法治與效率

現(xiàn)在還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部將法治與工作效率對立起來，認(rèn)為法治影響工作效率，捆綁了人們的手腳。有的甚至說，“要依法無法完成任務(wù)，要完成工作任務(wù)就無法依法”。有的認(rèn)為，“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，不出事就是有本事”，辦事壓根兒就沒有法治觀念。實(shí)行法治當(dāng)然需要成本，包括時(shí)間成本，但法治是最為有效的治理方法。我們用人治的方式，有時(shí)也能解決和處理一些問題，但它只能解決一地和一時(shí)的問題，無法解決全局性和長遠(yuǎn)性問題。法治不僅不會影響效率，而且中外的歷史都表明，法治是人類最文明和最有效的治理方式。

（四）法治與德治

習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。全面推進(jìn)依法治國，我們要一手抓法治、一手抓德治。法律是成文的道德。全面推進(jìn)依法治國，必須強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。法律通過它規(guī)定的內(nèi)容和方向，旗幟鮮明地表明支持什么、鼓勵(lì)什么、反對什么、禁止什么，這本身就是對道德價(jià)值的彰顯。法律的規(guī)定，不僅是禁止什么反對什么，同時(shí)也通過政策、措施、法律后果等推動(dòng)和促進(jìn)人們的行為走向。法律還通過設(shè)定法律責(zé)任來保障已經(jīng)法律化了的道德規(guī)范為全民所遵守。道德是內(nèi)心的法律。再多再好的法律，必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行。沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。如果一個(gè)執(zhí)法者缺乏基本的道德素養(yǎng)，沒有共產(chǎn)黨的理想信念，其內(nèi)心就不會敬法、守法，執(zhí)法就會變成以權(quán)謀私的權(quán)力濫用，背離社會主義的法治的宗旨。（作者：胡建淼 國家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任，教授，博士研究生導(dǎo)師。）

［參考文獻(xiàn)］

［1］［4］［5］［6］［7］［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］［15］［16］［17］［18］［19］胡建淼.以“兩個(gè)突出”“三個(gè)關(guān)鍵詞”解讀四中全會精神［J］.行政管理改革，2015（6）.

［2］［3］許亞文，俞良早.馬克思恩格斯探索實(shí)現(xiàn)理想社會的途徑與實(shí)現(xiàn)中國夢［J］.黨政研究，2017（1）.

［20］［21］［22］曹瓊.四個(gè)全面視野下法律的社會調(diào)控作用研究［D］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2015-05-01.