秦強(qiáng) 中宣部全國宣傳干部學(xué)院教研部法學(xué)博士、研究員

《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》共5章17條，2700余字。第一章是總則，包括第1-4條；第二章是組織與職責(zé)，包括第5-7條；第三章是學(xué)習(xí)內(nèi)容、形式與要求，包括第8-10條；第四章是學(xué)習(xí)管理、考核與問責(zé)，包括第11-14條；第五章是附則，包括第15-17條。

第一章：總則

第一條規(guī)定的是制定目的和制定依據(jù)。

第一條規(guī)定：“為了進(jìn)一步推進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，推動(dòng)理論武裝工作深入開展，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)則。”實(shí)際上，第一條規(guī)定了兩個(gè)內(nèi)容：一是制定目的，二是制定依據(jù)。

制定目的包括四個(gè)：一是為了進(jìn)一步推進(jìn)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化；二是推動(dòng)理論武裝工作深入開展；三是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。因此，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。為什么說中心組學(xué)習(xí)規(guī)則是黨的思想建設(shè)方面的重要內(nèi)容？為什么說它體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合？就是因?yàn)樗穆淠_點(diǎn)是在領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)上，所以說它是思想建黨的集中體現(xiàn)。

那么，《規(guī)則》的制定依據(jù)包括什么？

一是依據(jù)黨章。中心組學(xué)習(xí)規(guī)則作為一部黨內(nèi)法規(guī)，首先就要依據(jù)黨章。黨章第一章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行的義務(wù)就包括認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。這是黨章對(duì)黨員在學(xué)習(xí)方面提出的要求，黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則也要按照黨章的要求制定。所以，黨章是黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則制定的重要依據(jù)。

二是依據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》專門規(guī)定了“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”，強(qiáng)調(diào)要“以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度為主要抓手，各級(jí)黨組織要定期開展集體學(xué)習(xí)”。

三是依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》。《干部教育培訓(xùn)工作條例》第二十六條規(guī)定：“堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以黨的理論和路線方針政策為基本內(nèi)容，在自學(xué)和調(diào)研基礎(chǔ)上保證每個(gè)季度不少于1次集體學(xué)習(xí)研討。”

四是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則也涉及問責(zé)問題?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第二項(xiàng)指出，“黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱”，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。而中心組學(xué)習(xí)恰恰是黨的建設(shè)方面的一個(gè)重要內(nèi)容。因此，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的制定要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

五是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。作為黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》的起草、審批、發(fā)布、適用、解釋、備案等程序，要根據(jù)上述兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行。

第二條規(guī)定的是中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)和地位。

第二條第一款規(guī)定：“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，是各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要組織形式，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要制度，是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。”第二條第二款規(guī)定：“各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。”

中心組學(xué)習(xí)的性質(zhì)是什么？一是各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在職理論學(xué)習(xí)的重要組織形式；二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容；三是加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要制度；四是建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。

中心組學(xué)習(xí)的地位是什么？各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。

在性質(zhì)上，中心組學(xué)習(xí)作為一種學(xué)習(xí)方式，和領(lǐng)導(dǎo)干部的其他學(xué)習(xí)方式是不同的。那么，中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部其他的學(xué)習(xí)方式有哪些不同？

其一，中心組學(xué)習(xí)不同于黨校干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)要有學(xué)習(xí)課程表、學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)期限等，但是中心組學(xué)習(xí)則不然。

其二，中心組學(xué)習(xí)不同于機(jī)關(guān)組織的干部學(xué)習(xí)。中心組學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)的是集體學(xué)習(xí)研討。

其三，中心組學(xué)習(xí)不是民主生活會(huì)。民主生活會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)班子加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的重要形式，基本要求是開展批評(píng)和自我批評(píng)，不要把民主生活會(huì)等同于中心組學(xué)習(xí)。

其四，中心組學(xué)習(xí)不是黨委的常委會(huì)。黨委常委會(huì)往往是商議重大問題并作出決策的。中心組學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是理論學(xué)習(xí)，并不作出決策。

第三條規(guī)定的是基本原則和基本要求。

第三條規(guī)定：“黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)以政治學(xué)習(xí)為根本，以深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)，以掌握和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法為目的，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效，堅(jiān)持依規(guī)管理、從嚴(yán)治學(xué)。”第三條主要講了兩層意思：一是中心組學(xué)習(xí)的基本要求，二是中心組學(xué)習(xí)的基本原則。

中心組學(xué)習(xí)的基本要求有四個(gè)：一是以政治學(xué)習(xí)為根本；二是以深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系為首要任務(wù)；三是以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn)；四是以掌握和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法為目的。這四個(gè)方面是對(duì)中心組學(xué)習(xí)的總的要求。

中心組學(xué)習(xí)的主要原則也有四個(gè)：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；二是堅(jiān)持知行合一、學(xué)以致用；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重實(shí)效；四是堅(jiān)持依規(guī)管理、從嚴(yán)治學(xué)。

第四條規(guī)定的是適用范圍和參照范圍。

第四條第一款規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。”第四條第二款規(guī)定：“其他黨組織參照本規(guī)則組織學(xué)習(xí)。”第四條是比較重要的條款，它包含兩層意思：第一，指出了中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的適用范圍；第二，指出了中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的參照?qǐng)?zhí)行范圍。

首先，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的適用范圍包括各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委，包括中國共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)、地方各級(jí)委員會(huì)（縣級(jí)以上）和基層委員會(huì)（企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位），以及黨委派出機(jī)構(gòu)——直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)等。

其次，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的適用范圍包括各級(jí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)。各級(jí)黨組是什么？是黨在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

同時(shí)，中心組學(xué)習(xí)規(guī)則對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)也適用。比如，部務(wù)會(huì)、委員會(huì)的學(xué)習(xí)，也直接適用中心組學(xué)習(xí)規(guī)則；再比如，一些黨的直屬單位的學(xué)習(xí)，也適用中心組學(xué)習(xí)規(guī)則。

那么，什么是“其他黨組織參照本規(guī)則組織學(xué)習(xí)”？“參照”的意思是根據(jù)自身的實(shí)際情況，可以不嚴(yán)格按照中心組學(xué)習(xí)規(guī)則的要求進(jìn)行。比如報(bào)送制度、通報(bào)制度、考核制度等，其他黨組織參照本規(guī)則組織學(xué)習(xí)就是指其他黨組織可以不嚴(yán)格按照本規(guī)則程序性的規(guī)定，而是選擇性地進(jìn)行適用。那么，“其他黨組織”指什么？比如，“兩新”組織——新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，他們的黨組織，包括黨支部、聯(lián)合黨支部等，就可以參照中心組學(xué)習(xí)規(guī)則，而不是嚴(yán)格按照中心組規(guī)則規(guī)定的程序一步步地進(jìn)行。其他黨組織可以根據(jù)自身情況，對(duì)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則中的規(guī)定進(jìn)行簡化。