秦強 中宣部全國宣傳干部學院教研部法學博士、研究員

《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》共5章17條，2700余字。第一章是總則，包括第1-4條；第二章是組織與職責，包括第5-7條；第三章是學習內(nèi)容、形式與要求，包括第8-10條；第四章是學習管理、考核與問責，包括第11-14條；第五章是附則，包括第15-17條。

第一章：總則

第一條規(guī)定的是制定目的和制定依據(jù)。

第一條規(guī)定：“為了進一步推進黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規(guī)范化，推動理論武裝工作深入開展，提高領(lǐng)導干部的理論水平和工作能力，加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，制定本規(guī)則。”實際上，第一條規(guī)定了兩個內(nèi)容：一是制定目的，二是制定依據(jù)。

制定目的包括四個：一是為了進一步推進黨委（黨組）理論學習中心組學習制度化、規(guī)范化；二是推動理論武裝工作深入開展；三是提高領(lǐng)導干部的理論水平和工作能力；四是加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。因此，中心組學習規(guī)則的落腳點就是加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)。為什么說中心組學習規(guī)則是黨的思想建設(shè)方面的重要內(nèi)容？為什么說它體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨相結(jié)合？就是因為它的落腳點是在領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)上，所以說它是思想建黨的集中體現(xiàn)。

那么，《規(guī)則》的制定依據(jù)包括什么？

一是依據(jù)黨章。中心組學習規(guī)則作為一部黨內(nèi)法規(guī)，首先就要依據(jù)黨章。黨章第一章第三條明確規(guī)定，黨員必須履行的義務(wù)就包括認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。這是黨章對黨員在學習方面提出的要求，黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則也要按照黨章的要求制定。所以，黨章是黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則制定的重要依據(jù)。

二是依據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》專門規(guī)定了“堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學習制度”，強調(diào)要“以黨委（黨組）中心組學習等制度為主要抓手，各級黨組織要定期開展集體學習”。

三是依據(jù)《干部教育培訓工作條例》?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》第二十六條規(guī)定：“堅持和完善黨委（黨組）中心組學習制度。中心組學習應(yīng)當以黨的理論和路線方針政策為基本內(nèi)容，在自學和調(diào)研基礎(chǔ)上保證每個季度不少于1次集體學習研討。”

四是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》。黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則也涉及問責問題。《中國共產(chǎn)黨問責條例》第六條第二項指出，“黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱”，應(yīng)當予以問責。而中心組學習恰恰是黨的建設(shè)方面的一個重要內(nèi)容。因此，中心組學習規(guī)則的制定要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

五是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。作為黨內(nèi)法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》的起草、審批、發(fā)布、適用、解釋、備案等程序，要根據(jù)上述兩個黨內(nèi)法規(guī)進行。

第二條規(guī)定的是中心組學習的性質(zhì)和地位。

第二條第一款規(guī)定：“黨委（黨組）理論學習中心組學習，是各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在職理論學習的重要組織形式，是嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容，是加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的重要制度，是建設(shè)學習型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要途徑。”第二條第二款規(guī)定：“各級黨委（黨組）應(yīng)當把理論學習中心組學習列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制。”

中心組學習的性質(zhì)是什么？一是各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在職理論學習的重要組織形式；二是嚴肅黨內(nèi)政治生活、強化黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容；三是加強各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的重要制度；四是建設(shè)學習型服務(wù)型創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平的重要途徑。

中心組學習的地位是什么？各級黨委（黨組）應(yīng)當把理論學習中心組學習列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，納入意識形態(tài)工作責任制。

在性質(zhì)上，中心組學習作為一種學習方式，和領(lǐng)導干部的其他學習方式是不同的。那么，中心組學習和領(lǐng)導干部其他的學習方式有哪些不同？

其一，中心組學習不同于黨校干部脫產(chǎn)學習。脫產(chǎn)學習要有學習課程表、學習計劃、學習期限等，但是中心組學習則不然。

其二，中心組學習不同于機關(guān)組織的干部學習。中心組學習是領(lǐng)導班子成員的理論學習，強調(diào)的是集體學習研討。

其三，中心組學習不是民主生活會。民主生活會是領(lǐng)導班子加強黨內(nèi)民主生活的重要形式，基本要求是開展批評和自我批評，不要把民主生活會等同于中心組學習。

其四，中心組學習不是黨委的常委會。黨委常委會往往是商議重大問題并作出決策的。中心組學習強調(diào)的是理論學習，并不作出決策。

第三條規(guī)定的是基本原則和基本要求。

第三條規(guī)定：“黨委（黨組）理論學習中心組學習以政治學習為根本，以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)，以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點，以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持知行合一、學以致用，堅持問題導向、注重實效，堅持依規(guī)管理、從嚴治學。”第三條主要講了兩層意思：一是中心組學習的基本要求，二是中心組學習的基本原則。

中心組學習的基本要求有四個：一是以政治學習為根本；二是以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務(wù)；三是以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神為重點；四是以掌握和運用馬克思主義立場、觀點、方法為目的。這四個方面是對中心組學習的總的要求。

中心組學習的主要原則也有四個：一是堅持圍繞中心、服務(wù)大局；二是堅持知行合一、學以致用；三是堅持問題導向、注重實效；四是堅持依規(guī)管理、從嚴治學。

第四條規(guī)定的是適用范圍和參照范圍。

第四條第一款規(guī)定：“本規(guī)則適用于各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，黨的各級紀律檢查機關(guān)、工作機關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導班子理論學習中心組學習。”第四條第二款規(guī)定：“其他黨組織參照本規(guī)則組織學習。”第四條是比較重要的條款，它包含兩層意思：第一，指出了中心組學習規(guī)則的適用范圍；第二，指出了中心組學習規(guī)則的參照執(zhí)行范圍。

首先，中心組學習規(guī)則的適用范圍包括各級黨委理論學習中心組學習。各級黨委，包括中國共產(chǎn)黨的中央委員會、地方各級委員會（縣級以上）和基層委員會（企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位），以及黨委派出機構(gòu)——直屬機關(guān)工作委員會和國家機關(guān)工作委員會等。

其次，中心組學習規(guī)則的適用范圍包括各級黨組理論學習中心組學習。各級黨組是什么？是黨在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導機關(guān)中設(shè)立的派出機關(guān)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

同時，中心組學習規(guī)則對黨的各級紀律檢查機關(guān)、工作機關(guān)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導班子理論學習中心組學習也適用。比如，部務(wù)會、委員會的學習，也直接適用中心組學習規(guī)則；再比如，一些黨的直屬單位的學習，也適用中心組學習規(guī)則。

那么，什么是“其他黨組織參照本規(guī)則組織學習”？“參照”的意思是根據(jù)自身的實際情況，可以不嚴格按照中心組學習規(guī)則的要求進行。比如報送制度、通報制度、考核制度等，其他黨組織參照本規(guī)則組織學習就是指其他黨組織可以不嚴格按照本規(guī)則程序性的規(guī)定，而是選擇性地進行適用。那么，“其他黨組織”指什么？比如，“兩新”組織——新經(jīng)濟組織和新社會組織，他們的黨組織，包括黨支部、聯(lián)合黨支部等，就可以參照中心組學習規(guī)則，而不是嚴格按照中心組規(guī)則規(guī)定的程序一步步地進行。其他黨組織可以根據(jù)自身情況，對中心組學習規(guī)則中的規(guī)定進行簡化。