三、啟示

我國正在推進行政管理體制和機構改革，著力建設與社會主義市場經濟體制相適應的現(xiàn)代化政府?，F(xiàn)代行政體制所具有的特征對于我國現(xiàn)代化政府建設和行政改革具有諸多啟示。

1.強化公共服務。提供公共產品，維護社會公正，滿足公共利益，是現(xiàn)代公共行政的核心價值和基本理念。提供公共服務的實質就是要維護最廣大人民的根本利益，這是行政管理工作的出發(fā)點和歸宿，是政府矢志不渝的目標。強化公共服務，滿足公共利益，就是政府要牢固樹立“人民本位、社會本位、權利本位”的思想，一切以人民的利益為最高標準，始終把人民的需要放在首位，把“老百姓高不高興，滿不滿意”作為行政運行、機構改革和工作評價的最高標準，全心全意為人民服務，實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，政府財力的增加，我國在公共產品和公共服務的供給方面有了明顯的改善，但政府的社會管理和公共服務職能仍然還比較薄弱，公共產品的供給能力不足，供給質量較差，還不能很好地滿足公眾的基本生活需求。因此，必須進一步推進改革，強化公共服務。一是要增強政府的公共服務職能。政府要加強與企業(yè)和社會組織的合作，向公眾提供優(yōu)質高效的公共產品和公共服務，實現(xiàn)從管制型政府向服務型政府的轉變。二是要健全民主決策機制和公眾參與制度。要健全參與渠道，搭建參與平臺，廣泛聽取社會組織和公眾的意見，深入了解社會和公眾的訴求和偏好，使公共服務供給能真正滿足民眾的需求，增強政府的社會回應性，做到尊重民意、關注民生、保障民權。三是要確?；竟卜召Y金的可持續(xù)性。要加大對基本公共服務的財政投入力度，保證基本公共服務的有效供給；與此同時，采取積極措施，鼓勵和吸納社會、市場資金參與公共服務的供給，以減輕公共財政的壓力，提升公共服務供給水平和質量。

2.堅持依法行政。依法行政是依法治國方略的重要組成部分，是現(xiàn)代行政體制的基礎，也是市場經濟和現(xiàn)代化建設對政府管理的必然要求。沒有法治，就沒有現(xiàn)代行政體制。依法行政的基本含義是限制政府權力，保障公民權利，確保政府的任何活動都在憲法和法律的框架內進行。簡言之，就是“法無授權不可為”，即政府的行政權力依法授予，權力的行使受法律的限制和約束。政府必須合法合理地行使行政權力，著力將行政權力關進制度的籠子里，嚴防行政權力的濫用，切實保障公民的合法權益。

近年來，通過推進行政審批制度等方面的改革，我國的依法行政取得了顯著成效，但依法行政是一項長期的任務，不可能“畢其功于一役”。堅持依法行政，一是要規(guī)范行政權力。要明確行政授權，建立健全各類組織法，構建相互配套的完備的行政組織法體系，做到行使權力有法可依。二是要規(guī)范行政行為。一方面要進一步加強公務員隊伍建設，強化對公務員的培訓教育，提高他們的政治素質和執(zhí)法能力，改進他們的工作作風；另一方面要細化和完善行政執(zhí)法裁量權基準制度，推進行政復議制度改革，提升行政復議能力。三是要規(guī)范行政程序。程序的“基本功能就是限制，甚至取消當事人選擇實現(xiàn)目的的手段的自由，將實現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標準化”。［12］要嚴格規(guī)定行政過程各個環(huán)節(jié)實施的方式、方法和步驟，建立健全行政信息公開制度、專家咨詢制度、行政聽證制度、重大決策程序制度、決策評估和反饋制度、行政問責制度、行政救濟制度等，用程序的公正、嚴密限制權力的隨意、任性，及時糾正權力運行過程中可能出現(xiàn)的錯誤和偏差，防止權力像脫韁的野馬任意狂奔亂跑，確保政府職權和公務員行為在法治的軌道上行進。

3.完善科層結構?？茖又剖钦M織的基本結構。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善科層結構，建設分工合理、人員精干、機構優(yōu)化、規(guī)模適當的政府組織，促進政府以社會效益為導向，用最小的人力、物力、財力等消耗，為社會提供更多的公共產品和更優(yōu)的公共服務。

改革開放以來，經過七次機構改革，我國的行政體制不斷完善，但行政管理現(xiàn)代化任務尚未完成。目前行政改革的任務不是要超越科層制，而更多的是要引進科層制的合理因素對行政體制進行改造。完善科層結構，一是要分工合理。要明晰各部門乃至各崗位的職責權限，做到職責權相一致，責任落到實處；明確行政組織內部的等級劃分，建立上級對下級的指示和監(jiān)督機制，做到命令統(tǒng)一，保證組織目標有效實現(xiàn)；簡化行政程序，優(yōu)化行政流程，充分利用信息技術手段，降低協(xié)調交易成本，提高行政效率。二是要提高公務員素質。要堅持公務員考錄制，遵循公開考試、嚴格考察、公平競爭、擇優(yōu)錄用的原則，把好“入口”關，以網羅優(yōu)秀人才，為國家和公共利益服務；加大公務員培訓力度，改進培訓質量，堅持理論聯(lián)系實際，既傳授基礎理論和最新研究成果，又研究和探討現(xiàn)實問題和熱點問題，以更新受訓者的知識，開闊他們的視野，增長他們的才干，改進他們的工作方法，提高工作效率，適應行政管理不斷變化的需要；引入競爭機制，嚴格考核和獎懲，量才用人，以激發(fā)公務人員的社會責任感和公共服務意識，充分調動他們的工作主動性和積極性，真正做到勤政、善治。三是要堅持精兵簡政，“瘦身強體”，建立“小而強”政府。一方面，要進一步精簡和優(yōu)化政府機構，遵循職能整體分割的原則，將相同性質的事務歸為一類，交由一個行政部門承擔，使政府機構設置更加綜合和統(tǒng)一；另一方面，要合理限定公職人員編制，堅持用立法手段調節(jié)和控制人員編制的總體規(guī)模，并將人員編制與經費預算相結合，使人員受制于預算，通過預算控制編制，對人員編制實行剛性約束。

4.運用系統(tǒng)方法。行政體制是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，不能不受其所處環(huán)境的影響和制約，其形成與發(fā)展是一國政治、經濟、文化和生態(tài)綜合作用的結果。因此，要運用系統(tǒng)方法，既把行政系統(tǒng)本身作為一個整體，實現(xiàn)內部各子系統(tǒng)的良性互動，又把行政系統(tǒng)作為一個子系統(tǒng)，與社會大系統(tǒng)形成良性互動，以期達到1+1＞2的效應。

運用系統(tǒng)方法，總的要求是行政體制改革要與經濟和社會發(fā)展相適應。目前，我國政府在處理行政系統(tǒng)的內部和外部關系方面還存在諸多問題，如政府與市場、社會的邊界尚未厘清，政府間關系尚未理順等，亟待解決。為此，一是要合理界定和配置政府職能。政府職能涉及的是政府與外部的關系，即政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的邊界問題。轉變政府職能的實質就是要隨著國家經濟和社會的發(fā)展適時地調整政府應當履行的職能的范圍，正確處理政府與市場、企業(yè)、社會的關系，解決好管什么和如何管的問題，真正做到不缺位，不越位，不錯位。轉變政府職能的重點在于大力削減政府的權力，將政府干預市場、社會的權力限定在一定的范圍內，防止其將觸角無限制地伸向社會的各個角落。二是要理順中央與地方、地方與地方的關系。要在堅持中央集中統(tǒng)一領導的大前提下，將集權與分權有機結合，進一步向地方政府放權，明確各級政府職責權限的劃分，使各級政府都有相對獨立的核心任務領域和管轄范圍；在此基礎上，要在中央和地方之間、地方與地方之間建立一套適合國情的、和諧有效的多元決策和分權機制，形成相互尊重、相互依賴、相互協(xié)調的對話、分擔、合作關系，既維護國家統(tǒng)一和中央權威，強化中央的調控能力，又充分調動地方政府的積極性，激發(fā)地方活力。

（作者：潘小娟，中國政法大學政治與公共管理學院教授，博士研究生導師）

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來源：《國家行政學院學報》2017年第3期