宋旭:警惕以PPP形式變相擴大地方政府債務

最近中文2019字幕第二页,艳妇乳肉豪妇荡乳,中日韩高清无专码区2021,中文字幕乱码无码人妻系列蜜桃,曰本极品少妇videossexhd

宋旭:警惕以PPP形式變相擴大地方政府債務

至2016年年底,我國省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務余額達15.3萬億元,債務規(guī)模的擴大對地方政府的清償能力構成了一定的考驗。有研究表明,高規(guī)模的政府債務可能會限制一國反周期的財政政策,從而導致經(jīng)濟的高波動性和未來的低經(jīng)濟增長率。為了控制政府債務規(guī)模增速,確保債務舉借與城市化需求相適應,防范地方政府債務風險,2014年以來,中央開始嚴格控制地方政府性債務規(guī)模。新修訂實施的《預算法》和國務院《關于加強政府債務管理的通知》(國發(fā)〔2014〕43號)明確規(guī)定,除國務院批準地方發(fā)行政府債券籌集公益性資本支出所需資金外,禁止地方政府以其他方式新增政府債務。3年來,強化地方政府債務管理工作取得了明顯效果,嚴控了地方債務總體規(guī)模,建立了地方政府債券發(fā)行和分配管理機制,使地方財政運行風險可測可控。同時,通過發(fā)行置換債券,2015—2016年置換原有地方債務7.4萬億元,既讓原政府債權人回籠了久拖不還的欠賬資金,救活了一大批民營企業(yè),也大幅減輕了地方政府的償本付息成本,使地方政府債務利息成本下降50%以上。

在收緊地方政府性債務管理后,以市場機制為主導的PPP模式在我國地方政府公益性基礎設施建設中發(fā)揮了較大作用。所謂PPP(Public-Private-Partnership),是指在本應由政府提供公共服務的領域,政府部門采取競爭性方式,擇優(yōu)選取具備投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商的原則訂立合作協(xié)議,由社會資本組織提供公共服務,政府對該服務給予一定市場定價,或者按照市場公允價格向社會資本支付服務費用的一種合作方式。PPP項目廣泛應用于純公共領域或者準公共領域,如敬老院、交通基礎設施、污水處理廠、公園建設等。地方政府和社會資本對PPP參與度、重視度都很高,地方政府出于提供公共服務的目標,認為社會資本的投入既能提高本地區(qū)投資水平,拉動經(jīng)濟發(fā)展,也可以進一步提升本地區(qū)公共服務水平,對政府、社會、公民都有益。而社會資本積極參與PPP的原因在于,我國社會資本的構成不僅僅是私人資金,更多的是以銀行為主體的金融企業(yè),在國家嚴格控制政府性債務管理,金融企業(yè)原先通過向地方政府放貸獲取盈利的模式逐步走不通之后,將資金投入政府公益性項目,可以使投資的安全性和收益性維持在相對較高的水平。

然而,由于以金融業(yè)為主體的社會資本“通過存貸差盈利”的思想沒有根本性轉變,加上部分地方政府急功近利驅動,目前PPP項目運作中出現(xiàn)了一些變相舉借政府債務的行為,對地方政府的平穩(wěn)運行帶來了一定風險。從理論上講,規(guī)范的PPP模式,是由社會資本負責提供必要的公共服務,政府、社會公眾通過一定時期的合理定價或購買公共服務,保障社會資本的合理收益,其中社會資本也相應承擔一定的投資風險。但在部分PPP項目落地中,社會資本只履行了對公益性基礎設施建設出資的責任,并沒有負責公益設施的運營以及相應公共服務的提供,這就與PPP的運營方式有一定差異。另外,還有部分地方政府采用逐年回購公益性產(chǎn)品或服務的方式返還社會資本的投資,并明確社會資本的最低收益率,這就使得購買服務更像是定期償還本金。這些不規(guī)范的PPP項目,有幾個顯著的特點:一是社會資本不參與PPP項目的設計、規(guī)劃、建設以及運營的全過程,更多的是直接向地方政府提供金融資本;二是社會資本不負責公益性項目的運營和公共服務的提供;三是政府承諾未來的還款期限,以及社會資本一定的收益率,從而形成了政府固定支付的義務。

應該指出的是,PPP模式本身是一種新的經(jīng)濟合作方式,是政府投資和財政管理的一項重大改革,是適合公益性基礎設施投入和管理的。在我國經(jīng)濟發(fā)展由過去高速增長逐步趨向中高速穩(wěn)定增長的情況下,采用PPP等方式對于政府統(tǒng)籌社會資源、加快公共服務基礎設施建設能夠起到重要的彌補作用。但由于PPP是較新的一種融資模式,目前社會對PPP的運作方式還不是很清晰,各項監(jiān)管還不到位,因此政府變相舉債行為在PPP形式掩蓋下較為隱蔽。如果不嚴格控制和審核,其盲目擴張對地方財政帶來的危害和風險程度將大幅增加。如PPP項目以固定收益為條件,定期由政府回購,將形成政府未來年限的剛性支出,類似于到期債務,會對未來幾年政府的支出帶來較大沖擊。此外,不受控制和約束的社會資本融資能力,會激發(fā)政府新一輪的投資積極性,對經(jīng)濟的刺激也將呈現(xiàn)出無序化狀態(tài),進而影響社會資源的合理配置。

因此,建議相關部門警惕和防范地方政府違規(guī)變相舉債,通過建章立制,對PPP項目、基金項目等政府融資方式切實予以規(guī)范和核查。一是制定PPP項目審查評估機制。在審查內容上,PPP協(xié)議不得規(guī)定政府回購以及出資人最低收益條款。在審查程序上,所有政府與社會資本合作項目,都必須經(jīng)過政府財政部門審核把關,避免政府簽訂協(xié)議后,給未來年限帶來巨大財政支出缺口。二是從嚴審批公益性建設項目立項。各級政府相關部門應綜合平衡本地區(qū)公益性基礎設施布局,按規(guī)劃嚴格審批公益性基礎設施建設項目,避免一哄而上導致的重復建設。特別是要做好項目前期的可行性研究,向社會資本提供準確的投資回報預期,遵循自愿原則開展與社會資本的合作。三是推進PPP項目公開。PPP項目批準實施后要及時向社會公開,接受社會監(jiān)督。四是加大對現(xiàn)有已實施PPP項目的核查。對符合政府與社會資本合作規(guī)范的項目要加大政策支付和扶持力度,對假借PPP名義實行變相舉借債務的要及時督促整改,防范形成新的不可控風險。五是要加快推進中期財政規(guī)劃。對各級政府利用PPP項目形成的公益性投資需要在以后年度通過購買服務實現(xiàn)其公益作用的,應列入中期財政規(guī)劃,并與年度預算相銜接,以實現(xiàn)收支平衡、安排有度。

(作者:宋旭 單位:西北大學經(jīng)濟管理學院)

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
0

精選專題

領航新時代

精選文章

精選視頻

精選圖片

微信公眾平臺:搜索“宣講家”或掃描下面的二維碼:
宣講家微信公眾平臺
您也可以通過點擊圖標來訪問官方微博或下載手機客戶端:
微博
微博
客戶端
客戶端