共享發(fā)展是否僅僅是收入的共享，或者僅是結(jié)果的共享?目前，學(xué)界關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)成果的共享，對(duì)起點(diǎn)和過(guò)程方面的能力共享、機(jī)會(huì)共享、權(quán)利共享、資源共享等關(guān)注較少，這其實(shí)不利于正確貫徹共享發(fā)展理念。共享發(fā)展不僅要推進(jìn)收入分配改革提升經(jīng)濟(jì)成果共享，還應(yīng)該著重推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)改革。通過(guò)提高社會(huì)成員的主體能力，為其增加發(fā)展機(jī)會(huì)、提升權(quán)利享有、獲得公共資源，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多領(lǐng)域的全面共享。

公共服務(wù)：共享發(fā)展要素的連接點(diǎn)

一般而言，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開三大要素:能力、機(jī)會(huì)、保障。其中，主體能力是前提，機(jī)會(huì)公平是基礎(chǔ)，公共財(cái)政是保障。公共服務(wù)是這三大要素的有效連接點(diǎn)，是共享發(fā)展的制度安排。

首先，公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基礎(chǔ)要素。共享發(fā)展的前提是主體，即全體社會(huì)成員要有共享的基本能力，但事實(shí)上，不同主體在諸如維持健康長(zhǎng)壽、獲得文化技能、抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、參與社會(huì)活動(dòng)、獲取收入等能力上存在較大差別，嚴(yán)重阻礙共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。這些能力的不同，與人力資本投資的差別有關(guān)。人力資本投入越多，主體的參與能力也就越強(qiáng)。特別是對(duì)那些受教育水平、專業(yè)技能低的人，人力資本的投入在提高他們收入水平的同時(shí)，也能帶動(dòng)社會(huì)煥發(fā)新的活力。人力資本的兩大核心要素是教育和健康，而這恰恰是基本公共服務(wù)的內(nèi)容。顯然，教育和健康等公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量直接關(guān)系到人力資本，關(guān)系到社會(huì)成員的共享發(fā)展能力，進(jìn)而影響共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

其次，公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的機(jī)會(huì)公平要素。機(jī)會(huì)公平，一是指參與創(chuàng)造社會(huì)成果的機(jī)會(huì)均等，二是指分享社會(huì)成果的機(jī)會(huì)公平。作為公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的社會(huì)保障，不僅能夠有效減輕社會(huì)成員的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且也能使失去勞動(dòng)能力的成員或其他低收入群體能夠及時(shí)獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。公共服務(wù)均等化是確保人人都有受教育、就業(yè)與發(fā)展的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最大范圍的機(jī)會(huì)平等的重要因素，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵性因素。而且，公共服務(wù)有效供給，能夠減輕或減少競(jìng)爭(zhēng)者之間因物質(zhì)條件及外部因素造成的不利影響，創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)與能力相匹配、付出與收益相對(duì)稱的公平環(huán)境。

第三，公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展財(cái)政保障的內(nèi)容要素。社會(huì)成員參與共建共享離不開相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此公共財(cái)政是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的基本保障。公共財(cái)政怎么保障共享發(fā)展?簡(jiǎn)單地講，就是財(cái)政更多地投向公共服務(wù)領(lǐng)域。傳統(tǒng)財(cái)政的最大特征是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入占比較高。近年來(lái)，隨著公共服務(wù)供求矛盾突出，財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域的力度不斷增大，不斷加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)的公共服務(wù)投入比例；大大提升了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間共享改革發(fā)展水平；更加凸顯了財(cái)政—公共服務(wù)—共享發(fā)展之間的內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)。顯然，公共服務(wù)型財(cái)政的建立和完善，進(jìn)一步助推了共享發(fā)展。因而，財(cái)政保障共享發(fā)展并非意味著所有的財(cái)政投向都保障共享發(fā)展。只有財(cái)政更多地投向公共服務(wù)，更多地改善城市偏向、地區(qū)偏向、群體及單位屬性偏向的公共服務(wù)供給，才是助推共享發(fā)展的。確切地講，共享發(fā)展的財(cái)政保障是財(cái)政保障公共服務(wù)，進(jìn)而保障共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。