公共服務(wù)的供給側(cè)改革

理論與實踐存在的差距，在公共服務(wù)領(lǐng)域較為明顯。理論上講，公共服務(wù)是實現(xiàn)共享發(fā)展的一項重要機制；然而實踐上，公共服務(wù)供給問題卻比較突出，一定程度上偏離了共享發(fā)展的公共服務(wù)要求。例如，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給存在的差別表明，公共服務(wù)不僅沒有推進共享發(fā)展反而阻礙共享發(fā)展的實現(xiàn)。因此，有必要在公共服務(wù)領(lǐng)域進行供給側(cè)改革，使公共服務(wù)供給朝著均等化、多元化、精細化方向發(fā)展，為公共服務(wù)助推共享發(fā)展提供新動力、新架構(gòu)。

首先，公共服務(wù)均等化供給夯實共享發(fā)展能力。共享發(fā)展要有能力基礎(chǔ)，讓不同地區(qū)、不同人群擁有基本的共享發(fā)展能力，需要破除公共服務(wù)非均等化偏向。一是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)保障體系。徹底消除對農(nóng)民和農(nóng)民工帶有歧視性的就業(yè)政策、戶籍制度，盡快解決阻礙農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)均衡供給的體制障礙、制度障礙和政策障礙。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給模式，擴大和提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。二是區(qū)域公共服務(wù)均等化。加強地區(qū)公共服務(wù)均等化，不斷縮小區(qū)域之間、省際之間以及同一省份不同地區(qū)之間的公共服務(wù)差距。優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強對中西部地區(qū)、落后地區(qū)的財政支持。三是群體公共服務(wù)均等化?？s小低收入群體與高收入群體，農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民與城鎮(zhèn)職工，公職人員與普通群眾，公辦機構(gòu)與私營企業(yè)，殘障人士、重病患者與健全人之間的公共服務(wù)待遇差距。

其次，公共服務(wù)多元化供給拓展共享發(fā)展資源。共享發(fā)展不僅要有能力，而且要有資源。財政是主要資源，但不是唯一資源。公共服務(wù)推進共享發(fā)展不能單靠財政資源，要充分發(fā)揮社會力量參與公共服務(wù)供給，破解公共服務(wù)財政資源困境，拓展共享發(fā)展的公共服務(wù)供給資源。公共服務(wù)的多元化供給，一是主體多元化。改變以往政府在公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域包辦的地位，轉(zhuǎn)向政府、社會、市場協(xié)同合作，從單一供給主體轉(zhuǎn)向供給主體多元化。堅持政府主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與，支持個人志愿參與，調(diào)動各方力量為整個公共服務(wù)供給提供強大動力。二是資金多元化。改善公共服務(wù)項目投資方式，采用PPP模式，加強政府資本與社會資本合作，增加公共服務(wù)供給的資金渠道。由政府單一的財政支持變?yōu)檎c市場相結(jié)合的資金投入模式。三是方式多元化。加大政府購買公共服務(wù)力度，提高公共服務(wù)市場化水平。適當運用滿足部分民眾愿意付費前提下的自主選擇供給模式，進一步拓展公共服務(wù)供給方式。

最后，公共服務(wù)精細化供給提升共享發(fā)展水平。我們需要的共享發(fā)展不是低水平的，而是高水平、高質(zhì)量的共享發(fā)展。實現(xiàn)共享發(fā)展，除了需要足夠的物質(zhì)資源，更重要的是在現(xiàn)階段資源有限的情況下，通過公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，最大限度地提高公共服務(wù)資源利用效率和社會效益。使人民群眾獲得真實惠，擁有更多的獲得感，公共服務(wù)必須朝著精細化供給方向改進。一要精細化匹配度。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和管理手段，根據(jù)居民的公共服務(wù)需求，提供不同類型的多樣化的公共服務(wù)。提高公共服務(wù)供給與需求匹配度，實現(xiàn)供給的精準度，讓居民擁有更加強烈的幸福感和獲得感。二要精細化標準。要健全公共服務(wù)供給清單制，推行訂單式供給，保證公共服務(wù)供給運行過程中涉及的每一個主體、每一個環(huán)節(jié)、每一個具體步驟做到有章可循。三要精細化治理。治理在于主體的多元化，要明確公共服務(wù)機構(gòu)各部門分工職責，建立配套的約束機制和激勵機制，嚴厲追究失職謀私責任，提高公共服務(wù)供給的執(zhí)行力和專業(yè)性。完善信息溝通平臺，保障民眾參與公共服務(wù)事項的有效性，規(guī)范民眾表達。

本文系國家社科基金重大項目“中國基本公共服務(wù)供給側(cè)改革與獲得感提升研究”（16ZDA081）、上海哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中的公共服務(wù)均等化機制研究”（2014BGL008)階段性成果）

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）