徐奇淵 中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究室主任

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“一帶一路”的核心內(nèi)容是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。其中，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。今天，我們就從這個(gè)角度談一談如何推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”倡議。

一、一二三四五六，換個(gè)角度認(rèn)識(shí)“一帶一路”

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這二者共同構(gòu)成了“一帶一路”重大倡議。這一倡議得到國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）。2017年1月17日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，國(guó)家主席習(xí)近平總結(jié)了“一帶一路”倡議提出以來(lái)的進(jìn)展情況。他指出，3年多來(lái)，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資達(dá)到500多億美元。

下面，我們通過(guò)另外一組數(shù)字來(lái)解讀“一帶一路”倡議。

一：“一帶一路”是一項(xiàng)倡議。這是我們對(duì)外表述時(shí)需要特別注意的一個(gè)用詞。那為什么是倡議而不是戰(zhàn)略呢？“一帶一路”倡議對(duì)外強(qiáng)調(diào)的是國(guó)與國(guó)之間政策、理念的相互尊重、平等對(duì)接。它并不是我們強(qiáng)加給對(duì)方的，而是對(duì)方國(guó)家出于意愿，我們順其自然達(dá)到的一個(gè)結(jié)果。戰(zhàn)略可以說(shuō)是一個(gè)軍事方面的概念，所以，我們?cè)趯?duì)外交流時(shí)比較忌諱使用這個(gè)詞。

二：兩個(gè)核心區(qū)。《愿景與行動(dòng)》明確了“一帶一路”兩個(gè)核心區(qū)——新疆和福建。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，要發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。福建是海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，其作為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、體制創(chuàng)新、人文交流等領(lǐng)域不斷深化核心區(qū)的引領(lǐng)、示范、聚集、輻射作用。

新疆、福建是我國(guó)的兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，將它們定位為“一帶一路”核心區(qū)，體現(xiàn)出我國(guó)在國(guó)內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略安排。所以，“一帶一路”對(duì)外是一個(gè)倡議，而對(duì)內(nèi)是一個(gè)從中央到地方、自上而下的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，也可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。

三：“一帶一路”是國(guó)家三大戰(zhàn)略之一。關(guān)于國(guó)家三大戰(zhàn)略，2017年政府工作報(bào)告明確指出，深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而“一帶一路”，一方面是一個(gè)對(duì)外的倡議，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、外交等方面總體的大規(guī)劃、大愿景；另一方面又是直接涉及國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。這主要體現(xiàn)在，一是它與另外兩大戰(zhàn)略形成互動(dòng)關(guān)系，二是它本身還涉及我國(guó)一些特定區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略。

四：四個(gè)面向。“一帶一路”規(guī)劃直接涉及18個(gè)省份。那么，這18個(gè)省份分別是哪幾個(gè)，主要面向哪些周邊地區(qū)？第一，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古，主要面向東北亞；第二，新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海，主要面向中亞、西亞及歐亞大陸橋；第三，云南，主要面向南亞及中南半島、大湄公河次區(qū)域；第四，廣西，由于與東盟國(guó)家陸海相鄰，陸路、海陸、航空交通便利，聯(lián)系非常密切，所以它主要面向的是東南亞。這“四個(gè)面向”中的11個(gè)省份是我國(guó)東北、西北、西南的邊境地區(qū)，再加上東南沿海的上海、福建、廣東、浙江、海南5省市，西南的西藏，內(nèi)陸的重慶，共18個(gè)省份。這是“一帶一路”規(guī)劃對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的布局。

五：“五通”。“五通”的覆蓋面非常廣，可以歸納為以下幾個(gè)方面：首先是人，就是民間民心要相通；其次是財(cái)，就是資金要融通、貨幣要流通；再者是物，就是產(chǎn)品、貿(mào)易要暢通。這是在人財(cái)物三個(gè)方面的打通。除此之外，在基礎(chǔ)層面的相通，分為無(wú)形和有形。無(wú)形的相通就是政策上的溝通協(xié)調(diào)，有形的相通就是基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，主要體現(xiàn)在道路聯(lián)通。后面，我們主要講一下貨幣資金的流通機(jī)制以及如何開(kāi)展金融合作。這是非常緊迫、非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中在這方面確實(shí)面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

六：六廊六路。在這里，我們主要介紹六廊，也就是“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊。“一帶一路”是一個(gè)空間上的概念，包括陸路上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和海路上的“21世紀(jì)海上絲綢之路”。而這六大經(jīng)濟(jì)走廊——中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊——是“一帶一路”空間上的劃分，覆蓋了沿線最重要的一些區(qū)域。

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