案例二：“一帶一路”如何幫尼泊爾生姜賣個好價錢

尼泊爾，是一個和中國接壤的小國，國土面積只有14萬平方公里，人口數量2850萬人。就是這樣一個國家，卻是世界第三大生姜生產國，其生姜產量占到全球的12%-13%。盡管如此，尼泊爾并沒有把生姜產業(yè)發(fā)展成支柱產業(yè)，相反，其生姜價格非常低廉。根據聯(lián)合國糧農組織的數據顯示，2009年，中國出口的生姜產品折合成單價為每噸833美元，印度是1173美元，荷蘭是1407美元，而尼泊爾只有195美元。這一單價，只有中國的23%，不到荷蘭的14%。如此低的價格，導致尼泊爾難以從生姜產業(yè)得到實惠。

為什么尼泊爾出口的生姜賣出不好價錢？第一，生姜品種質量不高。在尼泊爾的很多主產區(qū)，生姜品種尚未改良，纖維多、質地老。那么，為什么不改良品種？首先，引進、改良品種需要大量資金。其次，好品種對灌溉、種植等技術有較高的要求，而這些高要求的背后是水利、電力、交通等配套基礎設施的相應發(fā)展，但尼泊爾的基礎設施建設明顯滯后，限制了生姜產業(yè)的發(fā)展。所以，它只能生產生存能力較強的生姜品種，而這樣的品種其價值必然相對較低。另外，因為缺少自動化的清洗、分揀等設備，尼泊爾的生姜基本沒有經過處理就出售，好的壞的也都堆放在一起，使其價格上不去。我們經常會看到，當地農戶找個大麻袋，裝上幾十斤生姜之后，扛到幾十里外的市場賣掉。尼泊爾生姜的生產流通周期較長，影響了其品質，這實際上也與基礎設施的滯后相關聯(lián)。

第二，缺乏下游高附加值產業(yè)。中國人有句話，叫冬吃蘿卜夏吃姜。生姜確實具有很多高附加值的用途。比如，生姜有抑制腫瘤等藥用價值，可用于防暈車、醒酒，還可以用來生產化妝品，甚至還可以做成糖果。但是，尼泊爾的基礎設施嚴重滯后，導致下游高附加值產業(yè)難以生存發(fā)展。

第三，基礎設施嚴重滯后。我們看一下尼泊爾的基礎設施建設情況。首先，來看公路。大家都知道，印度的基礎設施發(fā)展水平比較低。電影《三傻大鬧寶萊塢》的原著小說作者奇坦·巴哈特，在2014年推出了一本新書《Half Girlfriend》，一度也成為印度排名第一的暢銷書。在這本書里，男主角坐車的時候感慨到，這里的路真是太糟糕了。開車的司機淡定地說：哥們兒，這里根本就沒有路！可見，印度的道路設施狀況有多么糟糕。而尼泊爾的基礎設施建設水平，比印度還要不堪。根據世界銀行在2012年的世界發(fā)展指標，印度每百平方公里的公路長度為2226公里，而尼泊爾僅為121公里，不到印度的十分之一！而且僅就這些公路而言，還有一半是沒有鋪瀝青的土路。其次，來看鐵路。尼泊爾現有的鐵路里程，幾乎可以忽略不計。再者，來看電力。尼泊爾的電氣化程度，只有印度的60%，而電價卻高出115%。由此可見，尼泊爾的基礎設施瓶頸制約非常明顯。

第四，尼泊爾是一個陸鎖國。除上述原因外，尼泊爾還有一個更為重要的地理上的問題——尼泊爾是一個陸鎖國（內陸國家）。它北與中國相接，喜馬拉雅山脈是兩國天然國界，道路交通條件非常惡劣。2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生了8.1級地震。中國在派救援隊從西藏出發(fā)前往尼泊爾時，發(fā)現幾條主要道路都不同程度的出現問題。

另外，尼泊爾的東、南、西三面與印度為鄰，物流相對暢通，但兩國關系十分微妙。尼泊爾的對外貿易嚴重依賴于印度，其生姜有60%以上都直接出口到那里。有時候，這方面因素就容易被利用。1989年，印度曾對尼泊爾進行貿易封鎖，導致尼泊爾的物價上升，汽油等必需品非常緊缺。雖然此后印度與尼泊爾的貿易正?；沁@種制裁的可能性，仍然使尼泊爾貿易面臨著潛在的不確定性。即使在平時，尼泊爾要取道印度做轉口貿易也面臨諸多問題。例如，印度與尼泊爾相鄰的3個邦，對尼泊爾的貨運費率都規(guī)定了最低標準以達成默契。同時，印度官方機構還壟斷著尼泊爾商品對外貿易的一些保險業(yè)務。而且對尼泊爾貿易商來說，通過印度轉出口到第三國，等于要辦兩次通關手續(xù)，第一次是從尼泊爾出口到印度，第二次是從印度出口到其他國家，而印度方面的拖沓、通關手續(xù)的繁瑣，使尼泊爾的出口周期延長，商品出現滯留，品質也大打折扣。東南亞國家出口一件商品，通常需要半個月，而印度需要一個月，那尼泊爾則需要一個半月。如此長的出口周期，尼泊爾的生姜品質也就可想而知。

綜合上述原因，從上游產品質量不高、下游高附加值產業(yè)缺乏，到基礎設施發(fā)展低下，以及陸鎖國條件下對印度的出口依賴，這些共同造成了尼泊爾包括生姜在內的所有產業(yè)經濟結構發(fā)展相對滯后。然而，這也說明只要尼泊爾的基礎設施建設跟上，它的經濟發(fā)展還有很大空間。這就是要考慮的另一個問題——要提供一個什么樣的基礎設施建設融資機制，既可以使尼泊爾的經濟進入可持續(xù)發(fā)展的軌道，還能保證融資資金的可循環(huán)性。

在這里，我們要考慮兩點。第一，基礎設施投資與下游高附加值產業(yè)投資不可分割，應該作為一個整體進行規(guī)劃。如果基礎設施沒有跟上，那么下游的高附加值產業(yè)難以落地生根。所以，不可能在缺乏基礎設施的情況下，引入下游的高附加值產業(yè)。但是，如果直接投資基礎設施，也會面臨一些問題。交通、水利、電力等基礎設施在尼泊爾這樣地形復雜的地方，其建設的成本很高、周期也長，投資收益具有不確定性。也就是說，如果沒有下游高附加值產業(yè)的支撐，直接投資基礎設施建設，也許會有一定收益，但需要十年或者更長時間才能回本。第二，基礎設施是一個公共產品，具有網絡外部性，其本身可能沒有營利，不能賺錢。如果融資主體單獨投資基礎設施，也就談不上投資回報?？梢?，這種投資模式因缺少動力而難以長期持續(xù)。

基礎設施投資通常需要大量資金，建設周期長，且風險不確定性很大。那要怎么辦？可采用規(guī)劃先行，打捆貸款的方式。實際上，這是中國國家開發(fā)銀行自90年代后期到現在，從眾多模式、經驗中總結出的比較重要一條。首先，規(guī)劃先行。就尼泊爾的生姜產業(yè)而言，如果把上游的基礎設施、生姜產業(yè)以及下游的高附加值產業(yè)做一個整體規(guī)劃，那么在基礎設施建設過程中，下游的高附加值產業(yè)就會按照一定生產周期提前布局。這樣，在公路、水電站等基礎設施建設完工之時，生產廠房等也就都建好了。所以，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，可以大大縮短基礎設施投資回報的周期。

其次，打捆貸款。如果把資金貸給一個大的項目籃子，這個籃子里不僅包含營利的下游高附加值產業(yè)項目，還包含微利或是賠本的上游基礎設施項目，然后按照平均預期收益率支付融資成本。這樣的話，營利項目可以在資金成本上補貼非營利的基礎設施項目，而非營利的基礎設施項目也可以通過公共基礎設施及其網絡外部性，支持下游高附加值產業(yè)的發(fā)展。這就是基礎設施、下游高附加值產業(yè)的一攬子投資規(guī)劃。