案例二：“一帶一路”如何幫尼泊爾生姜賣個(gè)好價(jià)錢

尼泊爾，是一個(gè)和中國(guó)接壤的小國(guó)，國(guó)土面積只有14萬(wàn)平方公里，人口數(shù)量2850萬(wàn)人。就是這樣一個(gè)國(guó)家，卻是世界第三大生姜生產(chǎn)國(guó)，其生姜產(chǎn)量占到全球的12%-13%。盡管如此，尼泊爾并沒(méi)有把生姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，相反，其生姜價(jià)格非常低廉。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示，2009年，中國(guó)出口的生姜產(chǎn)品折合成單價(jià)為每噸833美元，印度是1173美元，荷蘭是1407美元，而尼泊爾只有195美元。這一單價(jià)，只有中國(guó)的23%，不到荷蘭的14%。如此低的價(jià)格，導(dǎo)致尼泊爾難以從生姜產(chǎn)業(yè)得到實(shí)惠。

為什么尼泊爾出口的生姜賣出不好價(jià)錢？第一，生姜品種質(zhì)量不高。在尼泊爾的很多主產(chǎn)區(qū)，生姜品種尚未改良，纖維多、質(zhì)地老。那么，為什么不改良品種？首先，引進(jìn)、改良品種需要大量資金。其次，好品種對(duì)灌溉、種植等技術(shù)有較高的要求，而這些高要求的背后是水利、電力、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)發(fā)展，但尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，限制了生姜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，它只能生產(chǎn)生存能力較強(qiáng)的生姜品種，而這樣的品種其價(jià)值必然相對(duì)較低。另外，因?yàn)槿鄙僮詣?dòng)化的清洗、分揀等設(shè)備，尼泊爾的生姜基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就出售，好的壞的也都堆放在一起，使其價(jià)格上不去。我們經(jīng)常會(huì)看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶找個(gè)大麻袋，裝上幾十斤生姜之后，扛到幾十里外的市場(chǎng)賣掉。尼泊爾生姜的生產(chǎn)流通周期較長(zhǎng)，影響了其品質(zhì)，這實(shí)際上也與基礎(chǔ)設(shè)施的滯后相關(guān)聯(lián)。

第二，缺乏下游高附加值產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人有句話，叫冬吃蘿卜夏吃姜。生姜確實(shí)具有很多高附加值的用途。比如，生姜有抑制腫瘤等藥用價(jià)值，可用于防暈車、醒酒，還可以用來(lái)生產(chǎn)化妝品，甚至還可以做成糖果。但是，尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致下游高附加值產(chǎn)業(yè)難以生存發(fā)展。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。我們看一下尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。首先，來(lái)看公路。大家都知道，印度的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平比較低。電影《三傻大鬧寶萊塢》的原著小說(shuō)作者奇坦·巴哈特，在2014年推出了一本新書(shū)《Half Girlfriend》，一度也成為印度排名第一的暢銷書(shū)。在這本書(shū)里，男主角坐車的時(shí)候感慨到，這里的路真是太糟糕了。開(kāi)車的司機(jī)淡定地說(shuō)：哥們兒，這里根本就沒(méi)有路！可見(jiàn)，印度的道路設(shè)施狀況有多么糟糕。而尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，比印度還要不堪。根據(jù)世界銀行在2012年的世界發(fā)展指標(biāo)，印度每百平方公里的公路長(zhǎng)度為2226公里，而尼泊爾僅為121公里，不到印度的十分之一！而且僅就這些公路而言，還有一半是沒(méi)有鋪瀝青的土路。其次，來(lái)看鐵路。尼泊爾現(xiàn)有的鐵路里程，幾乎可以忽略不計(jì)。再者，來(lái)看電力。尼泊爾的電氣化程度，只有印度的60%，而電價(jià)卻高出115%。由此可見(jiàn)，尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約非常明顯。

第四，尼泊爾是一個(gè)陸鎖國(guó)。除上述原因外，尼泊爾還有一個(gè)更為重要的地理上的問(wèn)題——尼泊爾是一個(gè)陸鎖國(guó)（內(nèi)陸國(guó)家）。它北與中國(guó)相接，喜馬拉雅山脈是兩國(guó)天然國(guó)界，道路交通條件非常惡劣。2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生了8.1級(jí)地震。中國(guó)在派救援隊(duì)從西藏出發(fā)前往尼泊爾時(shí)，發(fā)現(xiàn)幾條主要道路都不同程度的出現(xiàn)問(wèn)題。

另外，尼泊爾的東、南、西三面與印度為鄰，物流相對(duì)暢通，但兩國(guó)關(guān)系十分微妙。尼泊爾的對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴于印度，其生姜有60%以上都直接出口到那里。有時(shí)候，這方面因素就容易被利用。1989年，印度曾對(duì)尼泊爾進(jìn)行貿(mào)易封鎖，導(dǎo)致尼泊爾的物價(jià)上升，汽油等必需品非常緊缺。雖然此后印度與尼泊爾的貿(mào)易正?；?，但是這種制裁的可能性，仍然使尼泊爾貿(mào)易面臨著潛在的不確定性。即使在平時(shí)，尼泊爾要取道印度做轉(zhuǎn)口貿(mào)易也面臨諸多問(wèn)題。例如，印度與尼泊爾相鄰的3個(gè)邦，對(duì)尼泊爾的貨運(yùn)費(fèi)率都規(guī)定了最低標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)成默契。同時(shí)，印度官方機(jī)構(gòu)還壟斷著尼泊爾商品對(duì)外貿(mào)易的一些保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而且對(duì)尼泊爾貿(mào)易商來(lái)說(shuō)，通過(guò)印度轉(zhuǎn)出口到第三國(guó)，等于要辦兩次通關(guān)手續(xù)，第一次是從尼泊爾出口到印度，第二次是從印度出口到其他國(guó)家，而印度方面的拖沓、通關(guān)手續(xù)的繁瑣，使尼泊爾的出口周期延長(zhǎng)，商品出現(xiàn)滯留，品質(zhì)也大打折扣。東南亞國(guó)家出口一件商品，通常需要半個(gè)月，而印度需要一個(gè)月，那尼泊爾則需要一個(gè)半月。如此長(zhǎng)的出口周期，尼泊爾的生姜品質(zhì)也就可想而知。

綜合上述原因，從上游產(chǎn)品質(zhì)量不高、下游高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏，到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展低下，以及陸鎖國(guó)條件下對(duì)印度的出口依賴，這些共同造成了尼泊爾包括生姜在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。然而，這也說(shuō)明只要尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟上，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大空間。這就是要考慮的另一個(gè)問(wèn)題——要提供一個(gè)什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資機(jī)制，既可以使尼泊爾的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道，還能保證融資資金的可循環(huán)性。

在這里，我們要考慮兩點(diǎn)。第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資與下游高附加值產(chǎn)業(yè)投資不可分割，應(yīng)該作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃。如果基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有跟上，那么下游的高附加值產(chǎn)業(yè)難以落地生根。所以，不可能在缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的情況下，引入下游的高附加值產(chǎn)業(yè)。但是，如果直接投資基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)面臨一些問(wèn)題。交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施在尼泊爾這樣地形復(fù)雜的地方，其建設(shè)的成本很高、周期也長(zhǎng)，投資收益具有不確定性。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有下游高附加值產(chǎn)業(yè)的支撐，直接投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也許會(huì)有一定收益，但需要十年或者更長(zhǎng)時(shí)間才能回本。第二，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)公共產(chǎn)品，具有網(wǎng)絡(luò)外部性，其本身可能沒(méi)有營(yíng)利，不能賺錢。如果融資主體單獨(dú)投資基礎(chǔ)設(shè)施，也就談不上投資回報(bào)?？梢?jiàn)，這種投資模式因缺少動(dòng)力而難以長(zhǎng)期持續(xù)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資通常需要大量資金，建設(shè)周期長(zhǎng)，且風(fēng)險(xiǎn)不確定性很大。那要怎么辦？可采用規(guī)劃先行，打捆貸款的方式。實(shí)際上，這是中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行自90年代后期到現(xiàn)在，從眾多模式、經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出的比較重要一條。首先，規(guī)劃先行。就尼泊爾的生姜產(chǎn)業(yè)而言，如果把上游的基礎(chǔ)設(shè)施、生姜產(chǎn)業(yè)以及下游的高附加值產(chǎn)業(yè)做一個(gè)整體規(guī)劃，那么在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，下游的高附加值產(chǎn)業(yè)就會(huì)按照一定生產(chǎn)周期提前布局。這樣，在公路、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工之時(shí)，生產(chǎn)廠房等也就都建好了。所以，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，可以大大縮短基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的周期。

其次，打捆貸款。如果把資金貸給一個(gè)大的項(xiàng)目籃子，這個(gè)籃子里不僅包含營(yíng)利的下游高附加值產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，還包含微利或是賠本的上游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，然后按照平均預(yù)期收益率支付融資成本。這樣的話，營(yíng)利項(xiàng)目可以在資金成本上補(bǔ)貼非營(yíng)利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而非營(yíng)利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其網(wǎng)絡(luò)外部性，支持下游高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就是基礎(chǔ)設(shè)施、下游高附加值產(chǎn)業(yè)的一攬子投資規(guī)劃。