主持人：趙主任，您剛才提到深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)，那么，雄安新區(qū)和前兩者有什么區(qū)別嗎？

趙莉：三者是不同時代的產(chǎn)物，肩負著不同的歷史使命。

中共中央、國務(wù)院于20世紀80年代初設(shè)立了深圳經(jīng)濟特區(qū)。那么此時，如何發(fā)展中國經(jīng)濟、推動中國走向工業(yè)化？如何把市場經(jīng)濟體制引入中國？這確實是個很大的難題，也面臨著很大的風險。因此，我們需要找一個地方先試先行。經(jīng)過長期調(diào)研，領(lǐng)導、專家意識到我們需要引進市場經(jīng)濟體制，但是這對于中國來說這是個新生事物，是有風險的，不好一下子全面推開，需要尋找新的地方先行先試。從這個角度講，深圳經(jīng)濟特區(qū)肩負的職責主要是打開中國的國門，通過開放推進改革。

主持人：那么，上海浦東新區(qū)呢？

趙莉：上世紀90年代初，我們設(shè)立上海浦東新區(qū)。之所以在深圳經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)上又設(shè)立上海浦東新區(qū)，是和當時的時代背景密切相關(guān)的。改革開放以來，中國經(jīng)濟確實得到了很好的發(fā)展，但是由于經(jīng)驗不足，也出現(xiàn)了通貨膨脹等問題，國內(nèi)質(zhì)疑改革的聲音較強，這也導致我國改革的步伐有些停頓。在這個背景下，中共中央、國務(wù)院于上世紀90年代及時提出設(shè)立上海浦東新區(qū)，表明了中國政府繼續(xù)推動改革開放的決心。

主持人：據(jù)我所知，上?，F(xiàn)在已經(jīng)成為國際性的大都市了。

趙莉：是。

主持人：那么，上海在我國經(jīng)濟發(fā)展中處于什么地位呢？

趙莉：從上海來看，浦東新區(qū)的開發(fā)開放帶動了上海的發(fā)展，使上海金融中心的地位進一步增強；從全國來看，通過上海這一窗口，引進了國外很多先進技術(shù)、理念等，對中國的改革開放發(fā)揮了很好的作用。

主持人：那么，雄安新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)相比，有什么不一樣的地方呢？

趙莉：根據(jù)深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)設(shè)立的背景、肩負的使命來看，它們的設(shè)立主要是為了推動中國的改革開放，以開放促改革。而雄安新區(qū)的設(shè)立背景顯然與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)不同：一方面，中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)由初期階段進入中后期階段，我們的開放程度已經(jīng)很高了；另一方面，中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，在這個背景下，我們需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。習近平總書記指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)。新常態(tài)有幾個特點：經(jīng)濟發(fā)展速度要從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、發(fā)展動力也要調(diào)整。那么，如何找到新的經(jīng)濟增長點？這是我們當前需要考慮的問題，更主要的也是為了推進京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面看到雄安新區(qū)所肩負的歷史使命和深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)是明顯不同的。

第一個歷史使命是幫助北京集中疏解非首都功能，與北京城市副中心形成承接非首都功能的“一體兩翼”。為什么需要“兩翼”？北京中心城區(qū)的非首都功能，既包括隸屬于北京地方的一些機構(gòu)、資源，也包括中央的一些非緊密型的機構(gòu)與資源，這些都需要疏解。但是，北京城市副中心的規(guī)劃面積只有155平方公里，承載能力有限，所以中央要疏解非緊密型的功能就需要在京外尋找新的地方，因此，雄安新區(qū)就肩負了這樣一個使命?？梢?，雄安新區(qū)與北京城市副中心這“兩翼”是相互補充、缺一不可的。

第二個使命是帶動河北相關(guān)地區(qū)發(fā)展，以京津冀區(qū)域第三增長極的“身份”攜手天津，共同建設(shè)以北京為核心的世界級城市群。世界級城市群為什么需要三個相等程度的城市呢？實際上這也是國際發(fā)展經(jīng)驗所證明的。我們曾經(jīng)研究過世界上比較著名的城市群，這些城市群都是由一個核心城市帶動幾個和它相匹配的城市共同形成的。目前，京津冀地區(qū)只有北京和天津兩個特大城市，而河北區(qū)域的城市與前兩個城市差距較大，這樣就很難和北京、天津的發(fā)展相配套。在這種情況下，京津冀地區(qū)要建立世界級城市群顯然是支撐不起來的。同時，國內(nèi)外實踐也證明，如果一個區(qū)域只有兩個大城市，那么這兩大城市之間競爭的概率會大于合作的概率，而如果有第三個或第四個城市，它們之間的相互合作反而會加強。

主持人：我們現(xiàn)在有一個世界級的城市群，就是長江三角洲城市群，是嗎？

趙莉：我國不僅有長三角城市群，還有珠三角城市群，這些都是上世紀末提出來的。為什么長三角城市群、珠三角城市群發(fā)展起來了？其中一個很重要的因素就是它們都有等量級的核心城市，而等量級的核心城市能滿足城市群發(fā)展的需要。比如，長三角城市群的核心城市有上海、杭州、南京，珠三角城市群則以廣州、深圳、香港為核心。長三角城市群、珠三角城市群都是以三個城市形成了穩(wěn)定的合作關(guān)系，而京津冀地區(qū)顯然是只有北京和天津兩個大城市，所以我們現(xiàn)在也希望能在本地區(qū)培育出第三個大城市來。再有，兩個城市更容易連成線，對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用就比較弱。而要想對周邊地區(qū)形成輻射和帶動作用，就需要有能和北京、天津相匹配的第三個城市的出現(xiàn)，這樣連成片后，才能帶動京津冀地區(qū)的發(fā)展。

第三個使命是探索創(chuàng)新中國城市和區(qū)域發(fā)展的新路徑、新模式。其他新區(qū)的建設(shè)大多沒有疏解的功能，只是通過新區(qū)來擴大省會等城市的發(fā)展空間，利用土地財政維持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。雄安新區(qū)誕生于中國城鎮(zhèn)化中后期階段，要總結(jié)以往城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓，“規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)”。雄安新區(qū)將按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，高標準、高起點，體現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住一體的目標。未來的雄安新區(qū)將會成為一個綠色智慧、生態(tài)宜居、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、開放共享的城市。它的發(fā)展定位深層次體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。從這個意義上講，雄安新區(qū)的模式是對一直以來優(yōu)質(zhì)資源過度向高等級城市聚集的糾正，將為中國城市發(fā)展樹立一個標桿。

從上述三個歷史使命來看，由于肩負著不同于深圳和上海浦東的歷史使命，雄安新區(qū)的誕生、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各方面都與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)有所不同。