主持人：趙主任，請(qǐng)問(wèn)雄安新區(qū)對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展有什么重要意義？

趙莉：雄安新區(qū)對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展乃至國(guó)家發(fā)展的重要意義，可以從五個(gè)方面來(lái)理解。

從北京來(lái)看，北京有3000多年的建城史、860多年的建都史。新中國(guó)成立以來(lái)的近70年，北京作為中華人民共和國(guó)的首都，快速發(fā)展為特大型城市。但由于功能承載過(guò)多，帶來(lái)了人口的膨脹，患上了一些典型的“大城市病”。2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察北京后，北京在疏解非首都功能、治理“大城市病”等方面做了大量工作，也取得了巨大成績(jī)。

比如：2013年至2016年，累計(jì)調(diào)整退出企業(yè)1341家，已提前完成了《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》要求的調(diào)整退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)。2017年北京將繼續(xù)修訂并落實(shí)污染行業(yè)淘汰退出目錄，預(yù)計(jì)全年將疏解退出500多家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。2014年拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)，升級(jí)改造34家；2015年調(diào)整疏解150家商品交易市場(chǎng)；2016年北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)117個(gè)。

近幾年，我們?cè)谑杞獗本┓鞘锥脊δ苌献隽舜罅抗ぷ?，也取得了很多成?jī)。但這并非一日之功，特別是在落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合”的工作中進(jìn)展較慢。三年來(lái)，已有許多企業(yè)、市場(chǎng)、人員分別疏解到天津、河北的許多地區(qū)，但由于缺乏集中疏解地，各地的發(fā)展水平千差萬(wàn)別、承接方面的政策和做法也都各不相同，因此也不同程度地出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)不出去、留不下來(lái)”的問(wèn)題。近些年，我們有些企業(yè)去了秦皇島、曹妃甸，有些去了滄州、永清、白溝等，這些地方相對(duì)來(lái)說(shuō)比較分散。

北京按照中央制定的人口控制政策，只能解決自己管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)遷出或者是低端產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的遷出等。從這個(gè)角度講，雄安新區(qū)的設(shè)立，第一目標(biāo)就是要選擇合適的空間作為各類(lèi)中央企事業(yè)單位遷出或者相關(guān)單位增量擴(kuò)張的載體。設(shè)立雄安新區(qū)，其任務(wù)就是要集中疏解北京非首都功能。

從河北來(lái)看，它身處京津腹地，但由于受京津兩大直轄市“虹吸效應(yīng)”的影響，始終沒(méi)有培育起能夠支撐全省發(fā)展的大城市，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)低端、粗放。近些年，曹妃甸工業(yè)新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)了河北東北部的發(fā)展；北京攜手張家口聯(lián)合申辦冬奧會(huì)，帶動(dòng)了河北西北部的發(fā)展；但廣闊的冀中南地區(qū)沒(méi)有明顯的發(fā)展機(jī)遇。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新三縣設(shè)立新區(qū)，不僅會(huì)促進(jìn)冀中南區(qū)域的發(fā)展，而且能給整個(gè)河北的發(fā)展與升級(jí)帶來(lái)巨大的動(dòng)能。

從京津冀來(lái)看，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀區(qū)域的城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家大都市及北京以往城市空間布局的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大家發(fā)現(xiàn)，距主城區(qū)30—50公里之間適宜于建設(shè)衛(wèi)星城，衛(wèi)星城容易受主城區(qū)的輻射帶動(dòng)，但易與主城連為一體，加劇主城區(qū)“攤大餅”式發(fā)展；并且容易導(dǎo)致職住分離，增加通勤壓力。雄安新區(qū)在距離北京100公里之外選址，與北京、天津剛好構(gòu)成邊長(zhǎng)各有100多公里的金三角，既能避免衛(wèi)星城產(chǎn)生的負(fù)面影響，又能與北京、天津雙城合力構(gòu)成京津冀既穩(wěn)固又富有活力的核心區(qū)。未來(lái)，隨著一批央企總部、行業(yè)機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療等企事業(yè)單位的功能疏解，北京資源過(guò)度集聚的現(xiàn)象將得到緩解。在雄安新區(qū)成長(zhǎng)的過(guò)程中，京津有了腹地支撐，京津冀世界級(jí)城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)都會(huì)得到很大改善。

從全國(guó)范圍來(lái)看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動(dòng)了珠三角的發(fā)展，上海浦東新區(qū)帶動(dòng)了長(zhǎng)三角的發(fā)展，并且它們對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放都起到了推波助瀾的重大作用。設(shè)立雄安新區(qū)，其遠(yuǎn)期的控制面積將超出深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有利于改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的結(jié)構(gòu)，有利于在新常態(tài)下形成第三增長(zhǎng)極，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，也有利于提升中國(guó)在東北亞的影響力。

從國(guó)際視角來(lái)看，“大城市病”是發(fā)達(dá)國(guó)家的首都和大城市經(jīng)歷過(guò)的陣痛，今天仍困擾著許多發(fā)展中國(guó)家的首都和大城市。通過(guò)設(shè)立雄安新區(qū)，將大城市的功能分流，既能解決“大城市病”問(wèn)題，又能帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。這一點(diǎn)，正如巴西中國(guó)研究所所長(zhǎng)龍涅•林斯所說(shuō)，“中國(guó)政府在雄安新區(qū)的實(shí)踐將給其他國(guó)家提供有益的參考”。在建設(shè)雄安新區(qū)的過(guò)程中，對(duì)綠色城市、智慧城市、人文城市、開(kāi)放城市等一系列創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的實(shí)踐與探索，必將在國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步展示中國(guó)治國(guó)理政與城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，傳遞中國(guó)聲音、塑造中國(guó)形象、提升中國(guó)品牌。