主持人：趙主任，請問雄安新區(qū)對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展乃至國家發(fā)展有什么重要意義？

趙莉：雄安新區(qū)對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展乃至國家發(fā)展的重要意義，可以從五個方面來理解。

從北京來看，北京有3000多年的建城史、860多年的建都史。新中國成立以來的近70年，北京作為中華人民共和國的首都，快速發(fā)展為特大型城市。但由于功能承載過多，帶來了人口的膨脹，患上了一些典型的“大城市病”。2014年，習(xí)近平總書記視察北京后，北京在疏解非首都功能、治理“大城市病”等方面做了大量工作，也取得了巨大成績。

比如：2013年至2016年，累計調(diào)整退出企業(yè)1341家，已提前完成了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》要求的調(diào)整退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)。2017年北京將繼續(xù)修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，預(yù)計全年將疏解退出500多家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。2014年拆除中心城商品交易市場36個，升級改造34家；2015年調(diào)整疏解150家商品交易市場；2016年北京市完成調(diào)整疏解商品交易市場117個。

近幾年，我們在疏解北京非首都功能上做了大量工作，也取得了很多成績。但這并非一日之功，特別是在落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“堅持集中疏解與分散疏解相結(jié)合”的工作中進(jìn)展較慢。三年來，已有許多企業(yè)、市場、人員分別疏解到天津、河北的許多地區(qū)，但由于缺乏集中疏解地，各地的發(fā)展水平千差萬別、承接方面的政策和做法也都各不相同，因此也不同程度地出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)不出去、留不下來”的問題。近些年，我們有些企業(yè)去了秦皇島、曹妃甸，有些去了滄州、永清、白溝等，這些地方相對來說比較分散。

北京按照中央制定的人口控制政策，只能解決自己管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)遷出或者是低端產(chǎn)業(yè)和市場的遷出等。從這個角度講，雄安新區(qū)的設(shè)立，第一目標(biāo)就是要選擇合適的空間作為各類中央企事業(yè)單位遷出或者相關(guān)單位增量擴(kuò)張的載體。設(shè)立雄安新區(qū)，其任務(wù)就是要集中疏解北京非首都功能。

從河北來看，它身處京津腹地，但由于受京津兩大直轄市“虹吸效應(yīng)”的影響，始終沒有培育起能夠支撐全省發(fā)展的大城市，并且其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對低端、粗放。近些年，曹妃甸工業(yè)新區(qū)的建設(shè)帶動了河北東北部的發(fā)展；北京攜手張家口聯(lián)合申辦冬奧會，帶動了河北西北部的發(fā)展；但廣闊的冀中南地區(qū)沒有明顯的發(fā)展機(jī)遇。在距北京、天津100多公里的雄縣、容城、安新三縣設(shè)立新區(qū)，不僅會促進(jìn)冀中南區(qū)域的發(fā)展，而且能給整個河北的發(fā)展與升級帶來巨大的動能。

從京津冀來看，有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長極；有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀區(qū)域的城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。總結(jié)發(fā)達(dá)國家大都市及北京以往城市空間布局的經(jīng)驗和教訓(xùn)，大家發(fā)現(xiàn)，距主城區(qū)30—50公里之間適宜于建設(shè)衛(wèi)星城，衛(wèi)星城容易受主城區(qū)的輻射帶動，但易與主城連為一體，加劇主城區(qū)“攤大餅”式發(fā)展；并且容易導(dǎo)致職住分離，增加通勤壓力。雄安新區(qū)在距離北京100公里之外選址，與北京、天津剛好構(gòu)成邊長各有100多公里的金三角，既能避免衛(wèi)星城產(chǎn)生的負(fù)面影響，又能與北京、天津雙城合力構(gòu)成京津冀既穩(wěn)固又富有活力的核心區(qū)。未來，隨著一批央企總部、行業(yè)機(jī)構(gòu)、教育、醫(yī)療等企事業(yè)單位的功能疏解，北京資源過度集聚的現(xiàn)象將得到緩解。在雄安新區(qū)成長的過程中，京津有了腹地支撐，京津冀世界級城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)都會得到很大改善。

從全國范圍來看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動了珠三角的發(fā)展，上海浦東新區(qū)帶動了長三角的發(fā)展，并且它們對全國改革開放都起到了推波助瀾的重大作用。設(shè)立雄安新區(qū)，其遠(yuǎn)期的控制面積將超出深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有利于改變中國經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的結(jié)構(gòu)，有利于在新常態(tài)下形成第三增長極，為全國經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，也有利于提升中國在東北亞的影響力。

從國際視角來看，“大城市病”是發(fā)達(dá)國家的首都和大城市經(jīng)歷過的陣痛，今天仍困擾著許多發(fā)展中國家的首都和大城市。通過設(shè)立雄安新區(qū)，將大城市的功能分流，既能解決“大城市病”問題，又能帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。這一點，正如巴西中國研究所所長龍涅•林斯所說，“中國政府在雄安新區(qū)的實踐將給其他國家提供有益的參考”。在建設(shè)雄安新區(qū)的過程中，對綠色城市、智慧城市、人文城市、開放城市等一系列創(chuàng)新型城市發(fā)展模式的實踐與探索，必將在國際社會進(jìn)一步展示中國治國理政與城市規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗，傳遞中國聲音、塑造中國形象、提升中國品牌。