新《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》頒布

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月2日發(fā)布新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可、運(yùn)行、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等，并將各類新媒體納入管理范疇。

現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》于2005年施行。近年來，個別組織和個人在通過新媒體方式提供新聞信息服務(wù)時，存在肆意篡改、嫁接、虛構(gòu)新聞信息等情況。

針對這些新問題，新修訂的規(guī)定提出，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。規(guī)定同時明確，未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動，處一萬元以上三萬元以下罰款。

規(guī)定強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位等國家規(guī)定范圍內(nèi)的單位發(fā)布的新聞信息，注明新聞信息來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名等，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，并保證新聞信息來源可追溯。

規(guī)定還要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，接受專業(yè)培訓(xùn)、考核?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)相關(guān)從業(yè)人員從事新聞采編活動，應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格，持有國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證。

新的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》將于2017年6月1日起施行。

六大新變化

法律依據(jù)清楚。《規(guī)定》明確指出是根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》制定，法律依據(jù)清楚?！兑?guī)定》將與《網(wǎng)絡(luò)安全法》一同于2017年6月1日生效，同時在具體內(nèi)容中特別明確和強(qiáng)調(diào)了國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的執(zhí)法權(quán)，充分體現(xiàn)了《規(guī)定》是我國網(wǎng)絡(luò)基本法——《網(wǎng)絡(luò)安全法》在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理領(lǐng)域的落地與細(xì)化，為網(wǎng)信部門依法對網(wǎng)絡(luò)新聞信息容進(jìn)行管理提供了有力支撐。

更新網(wǎng)絡(luò)新聞信息概念。《規(guī)定》重新定義了網(wǎng)絡(luò)“新聞信息”，較2005年版《規(guī)定》，去除了“是指時政類新聞信息”，既體現(xiàn)了規(guī)定內(nèi)容的延續(xù)性，也考慮到了網(wǎng)絡(luò)新聞信息的未來發(fā)展趨勢。定義凸顯新聞信息服務(wù)的社會公共屬性，因此，網(wǎng)絡(luò)新聞信息不僅要看內(nèi)容類別，還要看社會影響，涵蓋了涉及社會公共事務(wù)、公共秩序、社會公共價值體系、會引發(fā)社會討論的新聞內(nèi)容，為相關(guān)規(guī)范提供了邏輯起點(diǎn)，也提示個人與機(jī)構(gòu)在從事新聞信息服務(wù)時必須承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，輔以對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)界定的細(xì)化，強(qiáng)化了規(guī)定的可操作性和可延展性。

主體資格規(guī)定更加具體?！兑?guī)定》具體列舉了“境內(nèi)依法設(shè)立的法人”“主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民”“有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員”等六項互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者應(yīng)具備的資格要求；明確了通過“互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號、即時通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播”等新媒體、新應(yīng)用提供新聞服務(wù)的主體，都要納入管理中。在禁止性規(guī)定中，不僅繼續(xù)禁止外資參與設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，也明確禁止非公有資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。這對于當(dāng)前資本介入媒體融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)具有指導(dǎo)意義。

主體社會責(zé)任更加明確?！兑?guī)定》明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，如要求設(shè)立總編輯，“對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負(fù)總責(zé)”；要求“健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障措施”；以及落實(shí)用戶實(shí)名制、規(guī)范轉(zhuǎn)載聞信息等等。推動新聞信息服務(wù)提供者履行主體責(zé)任，是近年來網(wǎng)絡(luò)空間治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，上升為法律規(guī)定對于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“天朗氣清”將起到重要作用。

更加注重執(zhí)法規(guī)范。注重執(zhí)法規(guī)范是新版《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》的突出特點(diǎn)。與《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》同步，《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》同時實(shí)施，該規(guī)定明確了行政執(zhí)法的主體，提出加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試考核、資格管理和持證上崗制度；以行政執(zhí)法辦案為主線明確執(zhí)法程序，全面規(guī)范管轄、立案、調(diào)查取證、約談、聽證、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的具體程序要求；并注重保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。這一規(guī)定的施行對統(tǒng)一網(wǎng)信執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范網(wǎng)信行政執(zhí)法行為，提高網(wǎng)信執(zhí)法公信力，具有重要意義。

強(qiáng)調(diào)信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。目前，在我國多家行政管理部門分工履行互聯(lián)網(wǎng)管理職能的狀況下，建立信息共享機(jī)制并在必要的情況下開展聯(lián)合執(zhí)法是做好網(wǎng)絡(luò)治理的重要保障。新出臺的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》第四章第21條明確規(guī)定“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國務(wù)院電信、公安、新聞出版廣電等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通和協(xié)作配合，依法開展聯(lián)合執(zhí)法等專項監(jiān)督檢查活動”，這一條款有助于有效發(fā)揮執(zhí)法合力，使互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理取得更好成效。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》是全面落實(shí)“依法治網(wǎng)”的重要舉措，體現(xiàn)了我國治理互聯(lián)網(wǎng)的決心與信息，可以說，真正意義上的依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)的時代已經(jīng)到來，網(wǎng)信執(zhí)法即將進(jìn)入快車道。