人大代表受人民委托行使權(quán)力，通過制度建設(shè)提升履職實效，讓人大代表更能經(jīng)受人民監(jiān)督，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，使人大代表的履職能夠真正解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起人民的智慧和力量。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會的基礎(chǔ)和細(xì)胞。代表的履職，關(guān)系到人民代表大會的運(yùn)行功效，關(guān)系到人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)程度，關(guān)系到國家決策的質(zhì)量和水平。代表履職是否到位，取決于代表履職的意愿、能力和環(huán)境。

履職意愿是決定代表履職實效的動力

愿當(dāng)、想當(dāng)、樂當(dāng)代表，是代表履職的主觀條件。為此，代表需付出足夠的時間、精力和熱情，需要具備奉獻(xiàn)精神、政治責(zé)任感和社會使命感。所以，需要從制度上，由外而內(nèi)地激發(fā)代表的履職意愿。

一是完善候選人與選民或代表見面制度。我國《選舉法》第33條規(guī)定，“選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”。實踐中，有些地區(qū)介紹代表候選人的情況比較簡單，只有姓名、性別、出生年月、黨派、民族、文化程度、單位及職務(wù)等基本信息。至于推薦理由，選民或代表可能了解不夠?！哆x舉法》規(guī)定，“推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。但因為用語是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，所以實踐中對這一程序的重視度還不夠。同時，《選舉法》規(guī)定，“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。但由于是“根據(jù)選民的要求”才組織與選民見面，所以這一程序在實踐中可能并不會完全實現(xiàn)。因此，如何從程序上甄選出有意愿的代表，并促進(jìn)選民對候選人的了解和信任，需要法律作更精細(xì)的設(shè)計。

二是健全代表履職考核制度?！度珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸矸ā罚ㄒ韵潞喎Q《代表法》）第5條規(guī)定：代表在本級人民代表大會會議期間的工作和在本級人民代表大會閉會期間的活動，都是執(zhí)行代表職務(wù)。也就是說，代表履職的時間段包括會議期間和閉會期間兩部分。其中，會議期間的履職包括參加會議、審議議案和報告、提出議案、選舉、表決、提出建議、批評和意見等，閉會期間的履職包括參加代表小組活動、視察、專題調(diào)研、列席有關(guān)會議等。代表的履職態(tài)度和質(zhì)量，需要具體的考核制度來衡量，通過定期考評，使人大代表的履職情況盡可能實現(xiàn)量化，進(jìn)而增強(qiáng)代表的履職意識，激發(fā)代表的履職熱情，并為代表的履職效果評價提供依據(jù)。

三是完善代表退出機(jī)制。人大代表是以集體的方式行使國家權(quán)力，代表個人不能處理和決定問題，但人大討論決定問題，離不開代表的參與。人大通過的法律、決議、決定，雖然不是代表個人的意見，卻包含著每個代表意見的成分。根據(jù)人民代表大會議事規(guī)則，會議的舉行和議案的通過，都要達(dá)到一定的人數(shù)要求。我國法律明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會會議的，其代表資格終止。為此，實踐中需要嚴(yán)格代表請假制度和程序，對于不能按時出席會議、開展代表工作不熱情、參加代表活動不積極的代表，應(yīng)該暢通代表退出機(jī)制，從而激發(fā)人大代表隊伍的生機(jī)和活力。