人大代表受人民委托行使權(quán)力，通過制度建設(shè)提升履職實(shí)效，讓人大代表更能經(jīng)受人民監(jiān)督，傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，使人大代表的履職能夠真正解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起人民的智慧和力量。

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞。代表的履職，關(guān)系到人民代表大會(huì)的運(yùn)行功效，關(guān)系到人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到國(guó)家決策的質(zhì)量和水平。代表履職是否到位，取決于代表履職的意愿、能力和環(huán)境。

履職意愿是決定代表履職實(shí)效的動(dòng)力

愿當(dāng)、想當(dāng)、樂當(dāng)代表，是代表履職的主觀條件。為此，代表需付出足夠的時(shí)間、精力和熱情，需要具備奉獻(xiàn)精神、政治責(zé)任感和社會(huì)使命感。所以，需要從制度上，由外而內(nèi)地激發(fā)代表的履職意愿。

一是完善候選人與選民或代表見面制度。我國(guó)《選舉法》第33條規(guī)定，“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況”。實(shí)踐中，有些地區(qū)介紹代表候選人的情況比較簡(jiǎn)單，只有姓名、性別、出生年月、黨派、民族、文化程度、單位及職務(wù)等基本信息。至于推薦理由，選民或代表可能了解不夠?！哆x舉法》規(guī)定，“推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”。但因?yàn)橛谜Z是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”，所以實(shí)踐中對(duì)這一程序的重視度還不夠。同時(shí)，《選舉法》規(guī)定，“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。但由于是“根據(jù)選民的要求”才組織與選民見面，所以這一程序在實(shí)踐中可能并不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)。因此，如何從程序上甄選出有意愿的代表，并促進(jìn)選民對(duì)候選人的了解和信任，需要法律作更精細(xì)的設(shè)計(jì)。

二是健全代表履職考核制度?！度珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（以下簡(jiǎn)稱《代表法》）第5條規(guī)定：代表在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。也就是說，代表履職的時(shí)間段包括會(huì)議期間和閉會(huì)期間兩部分。其中，會(huì)議期間的履職包括參加會(huì)議、審議議案和報(bào)告、提出議案、選舉、表決、提出建議、批評(píng)和意見等，閉會(huì)期間的履職包括參加代表小組活動(dòng)、視察、專題調(diào)研、列席有關(guān)會(huì)議等。代表的履職態(tài)度和質(zhì)量，需要具體的考核制度來衡量，通過定期考評(píng)，使人大代表的履職情況盡可能實(shí)現(xiàn)量化，進(jìn)而增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，激發(fā)代表的履職熱情，并為代表的履職效果評(píng)價(jià)提供依據(jù)。

三是完善代表退出機(jī)制。人大代表是以集體的方式行使國(guó)家權(quán)力，代表個(gè)人不能處理和決定問題，但人大討論決定問題，離不開代表的參與。人大通過的法律、決議、決定，雖然不是代表個(gè)人的意見，卻包含著每個(gè)代表意見的成分。根據(jù)人民代表大會(huì)議事規(guī)則，會(huì)議的舉行和議案的通過，都要達(dá)到一定的人數(shù)要求。我國(guó)法律明確規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議的，其代表資格終止。為此，實(shí)踐中需要嚴(yán)格代表請(qǐng)假制度和程序，對(duì)于不能按時(shí)出席會(huì)議、開展代表工作不熱情、參加代表活動(dòng)不積極的代表，應(yīng)該暢通代表退出機(jī)制，從而激發(fā)人大代表隊(duì)伍的生機(jī)和活力。